За последние несколько лет роль общественников значительно возросла. Об этом свидетельствует как их активность, так и масштабность проектов. Что представляют собой основные общественные организации Юга России, в чем схожи и в чем различны с остальным третьим сектором страны, а также какую роль они играют в нашем обществе, выяснял «ФедералПресс».
За последние несколько лет роль общественников значительно возросла. Об этом свидетельствует как их активность, так и масштабность проектов. Сегодня инициативные граждане объединяются в группы, чтобы улучшать городскую среду, оказывать помощь нуждающимся или проводить массовые досуговые мероприятия. Что представляют собой основные общественные организации Юга России, в чем схожи и в чем различны с остальным третьим сектором страны, а также какую роль они играют в нашем обществе, выяснял «ФедералПресс».
Главные лица
Общественный совет при главе Краснодара и движение «Помоги городу» (Краснодар)
Руководитель: до недавнего времени Елена Шувалова
Две организации (формальная и сетевая), чьи деятельность и структура тесно переплетены. Общественный совет был создан по инициативе краснодарских активистов в 2014 году и объединил представителей различных общественных организаций кубанской столицы, которые начали регулярно взаимодействовать с представителями городской власти. Организация, участниками которой стали предприниматели, архитекторы, экологи, художники, поставила цель остановить негативные процессы в городской среде и вовлечь горожан в разработку стратегии развития города. Позже на базе совета появилось и движение «Помоги городу», которое сейчас выполняет координирующие функции, а также периодически выступает организатором различных мероприятий. Участники Совета и движения занимаются проблемами развития Краснодара, в частности подготавливают предложения по развитию городской среды, дают экспертные оценки инициативам городских властей в области градостроительства, отслеживают спорные моменты в политике муниципальной власти. Среди главных достижений краснодарских активистов: концепция пешеходно-прогулочной зоны вдоль Карасунских озер (принятая к рассмотрению городской властью), а также проект «Арт Карасун».
Правда, на этой неделе Совет начало трясти с недетской силой: его руководитель Елена Шувалова заявила, что «устала бороться с системой и уходит», попросив извинения у всех, «чьи надежды не оправдала и кого подвела». «Из общественного совета ухожу, наладить конструктивный диалог, чтобы был результат с этой командой в администрации невозможно. Одни разговоры и разочарования», – сообщила она. Позже Елена Шувалова написала, что приняла решение остаться координатором движения «Помоги городу», а «по поводу работы Совета соберем собрание и сообщим о результатах. Возможно, все уйдем в отставку. Возможно, появится новый председатель и начнет работу обновленный Совет».
В администрации города на это отреагировали тут же и призвали к диалогу, отметив важность работы Совета и заинтересованность властей в его работе. Но с добавлением, что «излишняя эмоциональность и желание достигнуть качественного результата слабо совместимы, а постановка ультиматумов – неэффективный способ построения диалога». Всех, кому эта тема небезразлична, власти пригласили «собраться в том месте, где Совет родился и состоялся – в администрации города Краснодара. И обсудить все вопросы в корректном и уважительном тоне, без претензий в отношении умственных способностей, возраста, национальности и политических предпочтений. Корректно и конструктивно».
АНО «Центр реализации социальных волонтерских инициатив «Корпорация добра» (Краснодар)
Руководитель: Наталья Мацко
Автономная некоммерческая организация была основана в 2012 году. Ее миссия – содействие развитию творческих и личностных качеств подростков и студентов. На сайте группы указанно лишь четверо членов команды. Но несмотря на это, «Корпорация добра» довольно активно участвует в социальной жизни города. Среди реализованных ею проектов – форум мам SelfMadeMama, конкурс на соискание стипендии для старшеклассников и первокурсников вузов «Ломоносов», конкурс «Золотой стартап» и конкурс английского языка для школьников средних и старших классов Cargill Junior. Также центр проводит для школьников ознакомительные бизнес-экскурсии на предприятия города, чтобы способствовать осознанному выбору профессии подростками. А еще «Корпорация добра» устраивает благотворительные акции в поддержку социальных проектов.
Благотворительный фонд «Я без мамы» (Ростов-на-Дону)
Руководитель: Вера Тимченко
Объединение, созданное в 2007 году, помогает спасти здоровье и жизни младенцев, по разным причинам оставленных в родильных домах. Сотрудники фонда оказывают помощь малоимущим и приемным семьям, осуществляют уход за брошенным младенцами, собирают деньги на лечение тяжелобольных детей, а также помогают одиноким мамам, попавшим в тяжелые жизненные ситуации. Кроме того, организация проводит духовно-просветительскую работу с детьми-сиротами, многодетными малоимущими семьями, занимается творческим развитием нуждающихся детей. Силами волонтеров фонд устраивает рождественские и пасхальные спектакли для детей в приютах и занимается организацией профориентации для подростков. Помимо прочего, участники фонда заботятся об оставленных малышах в нескольких спецотделениях трех ростовских больниц, обеспечивая их всем необходимым. Сейчас в списках опекаемых – около 350 семей. Кроме того, фонд помогает примерно 20 детдомам и другим учреждениям для детей, попавших в сложную жизненную ситуацию.
Благотворительная общественная организация «Краснодог» (Краснодар)
Руководитель: Наталья Дубницкая
Организация является крупнейшим и единственным зарегистрированным приютом для животных в Краснодаре. Создана она в 2003 году. Сейчас в стенах приюта содержится одновременно около 450 животных (собак и кошек). Каждый месяц сотрудники и волонтеры «Краснодога» устраивают в семьи от 60 до 100 животных, а их места занимают другие нуждающиеся в спасении. Кроме того, в приюте занимаются помощью пострадавшим питомцам. Все животные обеспечиваются двухразовым питанием, на кормах здесь стараются не экономить. Периодически «Краснодог» устраивает благотворительные акции, направленные на сбор помощи для животных. Также в «Краснодоге» проходят уроки доброты, во время которых школьники участвуют в экскурсиях по приюту и знакомятся с его постояльцами.
Экологическая общественная организация «Ростов – город будущего»
Руководитель: Юрий Корушев
Созданная в 2012-м организация среди своих важнейших целей видит улучшение состояния окружающей среды, здоровья людей и качества жизни; уменьшение негативного воздействия свалок ТБО; создание работающей системы сортировки, сбора и переработки отходов (вторсырья). Ежемесячно активисты организации совместно с администрацией Ростова и другими общественниками проводят акции по раздельному сбору вторсырья, организуя в городе прием отсортированных отходов, которые в дальнейшем вывозятся на переработку. Кроме того, в прошлом году ростовчане провели Фестиваль экологии. Также «Город будущего» организовал успешную краудфандинговую кампанию на Boomstarter, в рамках которой собрал 200 тыс. рублей на изготовление, установку и обслуживание контейнеров для ПЭТ-бутылок.
Благотворительная организация «Синяя птица» (Краснодар)
Руководитель: Алина Скворцова
Созданная в 2010-м организация стала широко известной благодаря своей активной деятельности, направленной на помощь больным детям. «Синяя птица» организует праздники и дарит подарки сиротам и детям, находящимся на лечении в больницах Краснодара, помогает собирать для них пожертвования на дорогостоящие операции и реабилитацию, помогает семьям, попавшим в сложную жизненную ситуацию. Среди многочисленных программ организации действует даже детский театр «Синяя птица». При этом общественники постоянно проводят благотворительные акции, привлекая к участию в них известных краснодарцев.
Движение «ВелоКраснодар»
Руководитель: Константин Трудик
Целью сообщества велосипедистов Краснодара, действующего в городе с 2012 года, является объединение многочисленных разрозненных велолюбителей в единую группу единомышленников и популяризация этого вида транспорта среди кубанцев. Активисты «ВелоКраснодара» активно взаимодействуют с городскими властями, продвигая идеи создания и улучшения городской инфраструктуры. Кроме того, велосипедисты регулярно устраивают масштабные заезды по улицам Краснодара. Визитная карточка сообщества – велоночи, раз в несколько месяцев проходящие в кубанской столице
Решать конкретные проблемы
«В первую очередь общественные организации – это голос гражданского общества. Чем разнообразнее, содержательнее и качественнее работа этих организаций, тем сильнее гражданское общество в стране, – рассказывает директор Южно-Российского центра развития парламентаризма Александр Сухарь. – Поэтому в развитии подобных организаций должно быть заинтересовано не только государство, но и само общество».
Сегодня применительно к общественным организациями мы можем услышать разные термины, это и НКО – аббревиатура от «некоммерческие организации», и третий сектор (первыми двумя секторами называют власть и бизнес – прим. ред.). Главное же в другом, считает политолог. Александр Сухарь напоминает, что общественные организации не заточены на получение прибыли, их деятельность носит некоммерческий характер. «Разумеется, сегодня некоторые границы стираются между секторами, например, некоторые бизнес-структуры самоорганизуются в некоммерческие организации и начинают становиться третьим сектором. Например, «Опора России» или РСПП – это ведь тоже НКО. Сегодня, когда говорят об общественных организациях, прежде всего имеют в виду те структуры, которые можно назвать организациями общественной пользы. То есть они обслуживают интересы широкого круга лиц. Садоводы, дачники, женщины, филателисты… Общественная организация всегда нацелена на решение каких-то конкретных проблем, улучшение жизни людей, развитие какого-то направления общественной жизни. И в этом их сила», – комментирует Сухарь.
Общественные организации как социальные институты призваны решать целый комплекс вопросов: от артикуляции и агрегации интересов различных социальных групп до осуществления публичного аудита деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, считает политолог, научный редактор журнала «Историческая и социально-образовательная мысль» Тимур Халилов. По мнению эксперта, общественные организации являются институтами-посредниками между политико-управленческим классом с одной стороны, и обществом с другой. «Важно понять, что публично и эффективно коммуницировать власть непосредственно с обществом можно исключительно через формализованные структуры, то есть организации, движения, союзы и т. д. Третий сектор позволяет корректировать повестку развития, которая, конечно же, конструируется наверху», – уточняет Тимур Халилов.
Общественные организации в целом позволяют людям объединяться и транслировать обществу и власти какие-либо важные идеи, считает еще один эксперт – политтехнолог и волонтер Евгений Машкарин. «Например, тот же общественный Совет при главе Краснодара. Это разные активисты, которые объединились через интернет, чтобы доносить свои чаяния. В то же время стоит разделять общественников на профессиональные или корпоративные объединения профсоюзного типа, которые объединяют людей по какому либо признаку. У последних своеобразная профсоюзная функция: защита членов организаций и отстаивание общих интересов. А другие – это организации активистов и идей. То есть «организации одного человека», которые нацелены на обеспечение поддержки конкретным участникам, например, помогая реализовать проект, получить на него грант и т. д.», – пояснил Машкарин.
«Люди всегда стараются находить единомышленников. Политическое поле сейчас в этом отношение достаточно узкое. А вот общественные организации в этом отношении представляют достаточно широкий спектр, от любителей животных до объединений бизнесменов», – делится политтехнолог и волонтер Евгений Машкарин. Эксперт обращает внимание, что наряду с формальными сообществами существует множество неформальных. Например, в социальной сети «ВКонтакте» существует группа kubanpets, насчитывающая более 9 тыс. подписчиков. Это своеобразное сообщество зоозащитников, которое не занимается публичными акциями, а помогает брошенным животным (например, участники скидываются на корма). «Это, по сути, общественная организация, имеющая сетевую структуру. Отсутствие регистрации и аморфность структуры не мешает ее участникам добиваться конкретных поставленных целей. Подобные сетевые сообщества построены на принципе самоорганизации и решают конкретные насущные проблемы участников, не отправляя отчеты о деятельности в Минюст», – считает эксперт.
Трудности роста
Третий сектор в России сейчас только становится на ноги, добавляют эксперты. Это состояние взросления со всеми вытекающими отсюда проблемами. По мнению Александра Сухаря, в России плохо развит менеджмент некоммерческих организаций. Часто общественники, формируя свои структуры, совершают много ошибок. Отсюда проистекает слабость и неразвитость значительной части организаций. В то же время есть небольшой круг профессиональных НКО, которые знают, как работать с фондами и писать заявки на гранты, как формировать нужную им повестку и разговаривать с разными ветвями власти и так далее. Правда, часть из них заинтересована не столько в выполнении декларируемых целей, сколько собственно в освоении грантов. Реальная активность таких грантополучателей зачастую минимальна.
Наконец, еще одной серьезной проблемой общественных организаций в России является фандрайзинг или сбор средств на свою работу, уточняет Александр Сухарь. Если на Западе, как правило, организации умеют собирать средства, то у нас с этим дело обстоит не лучшим образом. Организация сидит и ждет, когда государство даст необходимые деньги, а если государство не дает (причем по целому ряду объективных причин), часть общественников пытается заполучить финансирование у западных фондов, что приводит к их политизированию.
С Александром Сухарем согласен и президент Центра прикладной социологии и политологии Геннадий Подлесный. По его мнению, у российской власти нет альтернативы, и она должна находить компромиссы с обществом и заниматься финансированием участников третьего сектора. Иначе есть риск, что интерес в данном направлении будут проявлять заграничные политические структуры. По его мнению, власти сейчас необходимо осознать важность финансовой помощи общественникам, но в то же время не пытаться полностью поставить их под свой тотальный контроль.
При этом рост количества общественных организаций сдерживается рядом причин. В их числе – недостаточность средств, которое федеральные и местные власти могут выделить на поддержку общественников. И нежелание властей создавать сильные общественные объединения и организации, которые могут выйти из под их влияния. Еще одной проблемой, по мнению эксперта, является заформализованность процесса взаимодействия власти и третьего сектора. В частности, не все социальные институты, созданные для представления интереса общественников, справляются со своей задачей. «Если мы берем Общественную палату Краснодарского края, то из 30 ее членов – 27 живут и работают в Краснодаре. Соответственно, то, что это палата краевая, можно говорить с большой натяжкой», – считает Геннадий Подлесный.
Важной и нужной, по мнению эксперта, является деятельность общественных организаций, направленная на «донесение обществом своей озабоченности по актуальным проблемам и принуждение власти к выполнению ее обязательств». Но артикуляция интересов общества на каком-то этапе может привести общественные организации в разряд неугодных, даже если до этого у данных организаций с властями был конструктивный диалог. «Я надеюсь, что мы дождемся момента, когда власть и общество будут слышать друг друга, конструктивно взаимодействуя в рамках законодательства», – резюмировал Геннадий Подлесный.
Южная специфика
«Большинство организаций всегда имеют региональное преломление», – считает Александр Сухарь. По его мнению, зачастую общественники поднимают проблемы, актуальные для жителей той местности, где они работают. «Для южных территорий на первое место выходят межнациональные проблемы, религиозная терпимость, казачьи дела. Но, по мнению директора Южно-Российского центра развития парламентаризма, есть общие вопросы с региональным преломлением. Например, ЖКХ, социальной поддержки, образования и т. д. «Те же экологические НКО в Ростове или Краснодаре поднимают местную повестку, которая актуальна именно для данных территорий, а не для России в целом», – обращает внимание Сухарь.
По словам эксперта, власти, например, Ростовской области пытаются выстраивать механизмы сотрудничества с общественными организациями региона. В частности, принят закон «Об общественной инициативе», который позволяет гражданам вносить законопроекты в региональный парламент, создана Общественная трибуна при заксобрании, где любая организация или гражданин может донести свою проблемы, поделиться инициативой, проводятся общественные слушания законопроектов, что также стимулирует работу общественников. Активно встречаются с лидерами третьего сектора донской губернатор и спикер областного парламента. «К счастью, таких организаций уже немало (например, «Я – волонтер!», «Донской союз молодежи», «Всероссийское педагогическое собрание», ЭКА, различные женские организации»). Не отстает от области и Ростов, где глава администрации создал институт общественных советников. Большую роль в жизни общества как в Ростовской области, так и в Краснодарском крае играют и общественные палаты.
«Мне кажется, количество общественников на Юге России является определенной константой, – добавляет Евгений Машкарин. – Это небольшой процент от общего числа жителей региона. Цифра может изменяться из-за структурных социальных сдвигов, но пока предпосылок к этому не видно». В то же время, по мнению эксперта, на юге России общественники все больше оказываются на виду. Это происходит благодаря как возрастанию их медийной активности в интернете, так и попыткам объединиться офлайн, что выливается в разнообразные форумы и советы. Например, форум «Сообщество» стал формальной попыткой объединения, а состоявшаяся в Краснодаре и Ростове «Ночь городских сообществ» – неформальной. «Мне кажется, что деятельность общественников в будущем будет более заметной, хотя их количество не сильно увеличится», – подытоживает Евгений Машкарин.