Родился 15 марта 1952 года в Ханты-Мансийске в семье рабочего.
Окончил Тюменский инженерно-строительный институт в 1974 году. В 1999 году окончил юридический факультет Тюменского государственного университета.
В 2003 окончил аспирантуру Тюменской государственной архитектурно-строительной академии. Кандидат экономических наук. Диссертация (2004) посвящена методическим основам совершенствования функционирования инвестиционно-строительного комплекса в современных условиях.
1974 г. – мастер строительного управления № 9 треста «Сургутгазстрой» Главтюменьнефтегазстроя (г. Сургут).
1974–1975 – служба в Советской Армии.
1975–1987 – прораб, начальник участка, главный инженер, начальник строительного управления треста «Сургутгазстрой» Главтюменьнефтегазстроя.
1987–1988 – главный инженер треста «Сургутгазстрой».
В 1989 году назначен заместителем председателя городского исполнительного комитета. В апреле 1990 года – председателем Сургутского горисполкома.
В 1991 году по рекомендации городского Совета стал главой администрации города.
В 1996 году избран мэром Сургута, в марте 2000 года избран повторно. 3 апреля 2005 года вновь избран главой города Сургута.
Избирался депутатом городского, окружного, областного советов народных депутатов, депутатом думы Ханты-Мансийского автономного округа.
В 2001 г. избран депутатом Тюменской областной думы. Избран председателем постоянной комиссии областной думы по государственному строительству и местному самоуправлению. Избирательный округ № 9.
25 ноября 2010 года назначен на должность уполномоченного по правам человека в в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.
Занимал пост исполнительного директора Ханты-Мансийского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления».
18 сентября 2016 г. избран депутатом Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации седьмого созыва по Нижневартовскому одномандатному избирательному округу № 223.Дата окончания полномочий:11.10.2021.
За вклад в становление и укрепление муниципального образования город окружного значения Сургут, за заслуги перед государством и многолетний добросовестный труд награжден медалью «За освоение недр и развитие нефтегазового комплекса Западной Сибири», знаком «Отличник Миннефтегазстроя», знаком «Почетный строитель России», Орденом Почета.
Лауреат российского конкурса «Российский мэр – 95», четвертого Всероссийского конкурса «Карьера-99». Лауреат премии имени В. И. Муравленко. Лауреат премии правительства Российской Федерации в области науки и техники. Почетный гражданин г. Сургута.
Указом президента РФ за большой личный вклад в социально-экономическое развитие города и многолетний добросовестный труд в 2002 году награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени.