Родился 4 апреля 1940 года в совхозе «Красная Заря» (ныне ЗАО «Малино», расположено в селе Березнецово Ступинского района) Московской области. В 1957–1959 годы работал на Сергачской МТС (ученик слесаря, слесарь 3-го разряда).
В 1964 году окончил Горьковский сельскохозяйственный институт по специальности «инженер-механик». В 1964–1986 годах работал в Горьком: заведовал ремонтными мастерскими учебного хозяйства «Новинки» Горьковского сельхозинститута (1964–1968), был главным инженером автоколонны № 1303 (1968–1976; c 1973 – ПО грузового транспорта № 8), главным инженером, затем – начальником Волго-Вятского транспортного управления (1976–1983), начальником Горьковского территориального объединения грузового автомобильного транспорта (1983–1986). В 1967 году вступил в КПСС.
С 1986 года – в Министерстве автомобильного транспорта РСФСР: заместитель министра, с 1990 года –министр транспорта РСФСР (с 1991 года – России). Создавал законодательную и правовую базу деятельности Министерства, способствовал сохранению транспортной системы страны в 1990-е годы. В 1992 году возглавлял государственную комиссию по оценке обстановки в Приднестровской Республике.
В 1996–2001 годах – торговый представитель России в Венгрии. В апреле 2001 года вышел на пенсию.
В 2001–2003 годах – советник президента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков «АСМАП» (Москва), одновременно с 2002 – председатель Комитета по транспорту и экспедированию Торгово-промышленной палаты России. С 25 марта 2003 года – президент Союза транспортников России (Москва), в который входят все профессиональные транспортные объединения и ассоциации России; Союз транспортников России отстаивает интересы российских международных автомобильных перевозчиков в органах законодательной и исполнительной власти.
С 2011 года – депутат Государственной думыот фракции «Единая Россия», первый заместитель председателя Комитета по транспорту и председателем его экспертного совета.
С 2016 года– депутат Государственной думы VII созыва от фракции «Единая Россия».
В 1986 году защитил кандидатскую, в 1993 – докторскую диссертацию. Академик Академии транспорта РФ.Заслуженный работник транспорта РФ (2009). Почетный работник транспорта России, почетный работник четырех отраслей транспорта (автомобильного, железнодорожного, морского, речного транспорта).
Президент Союза транспортников России.
Депутат Государственной Думы восьмого созыва.
