Минувший год оказался для Самарской области богатым на отставки и назначения. Кадровые перемены коснулись видных политиков и обличенных властью служащих от губернатора и членов правительства до глав надзорных ведомств, фондов и чиновников средней руки. Кто-то из них пошел на повышение и освоил новые горизонты, кого-то уволили без права возвращения, иные сами оставили должности в надежде избежать дальнейших проблем с законом. Подробности прошлогодних кадровых ротаций в материале «ФедералПресс».
Не демократ, а твердый управленец
Как и для ряда других регионов, для Самарской области главным событием 2017 года стала смена губернатора. 25 сентября Николай Меркушкин сложил полномочия главы региона и занял должность спецпредставителя президента России по взаимодействию с Всемирным конгрессом финно-угорских народов. Несмотря на высокие рейтинги, которые рисовал ему «карманный» социолог Николай Явкин, к отставке уроженца Мордовии в регионе готовились с осени 2016 года. Жители региона припоминали Меркушкину отнятые им у пенсионеров льготы, нерешенные проблемы обманутых дольщиков, громоздкую «Стену плача» на площади Славы, отставание в строительстве «Самара Арены» и Фрунзенского моста, мертворожденный «Гагарин-центр» и другие нереализованные проекты, на которые уходили бюджетные миллиарды.
Не случайно после вступления в должность врио губернатора Дмитрий Азаров обещал провести ревизию дел своего предшественника. Первые месяцы правления новый глава региона посвятил исправлению ошибок областной верхушки: частично вернул пенсионерам льготы, дал квартиры десяткам обманутых дольщиков, привлек архитекторов, чтобы довести до ума монумент на площади Славы, взял под личный контроль строительство «Самара Арены» и многое другое. Однако чем больше проходило времени с момента ротации губернаторов, тем больше политологи утверждались во мнении: Азаров не демократ, а твердый управленец, коим был и Меркушкин. Наиболее отчетливо это проявилось в кадровой политике.
Обходные пути для мэра
Вторым по важности политическим событием года в регионе стала долгая отставка прежнего и постановочное избрание нового мэра Самары. 26 октября Дмитрий Азаров публично заявил, что сити-менеджер Олег Фурсов возглавит министерство труда области. Параллельно с этим прокуратура потребовала отстранить градоначальника в связи с подозрениями в коррупции. 31 октября городская дума приняла его отставку по собственному желанию. Вскоре выяснилось, что депутаты ошиблись в формулировке и должны были не «принять» отставку мэра, а отправить его туда.
Спустя две недели с бывшим мэром Олегом Фурсовым официально попрощались повторно. Тем временем надзорное ведомство продолжало настаивать на смене формулировки и подало иск к гордуме в районный суд. В конце декабря суд вынес решение: оставить ситуацию как есть и признать отставку мэра законной. Однако министром труда чиновник так и не стал. По мнению экспертов, таким и был первоначальный план нового главы региона: Азарову в команде не нужен был ставленник бывшего губернатора Константина Титова и назначенец Николая Меркушкина. А отстранить такого человека как Олег Фурссов в открытую значило показать жесткость и непримиримость к врагам режима, чем славился его мордовский предшественник.
В период между первым и вторым решениями гордумы об отставке Олега Фурсова в Самаре установилось формальное двоевластие. 31 октября на должность врио мэра заступил бывший замглавы Самары Владимир Василенко. Прежний сити-менеджер передал ему полномочия, но из-за ошибки парламентариев не смог освободить должность. Сам Василенко не изъявил желания становиться градоначальником без приставки «врио». Конкурс на замещение должности главы областного центра предполагался без его участия. Тем более что имя будущего победителя уже знали – о назначении мэром главы Железнодорожного внутригородского района Елены Лапушкиной заговорили месяцем ранее.
Выборы самарского главы при технократе-Азарове не явили торжество беспристрастности и всеобщего равенства кандидатов. Конкурсная комиссия рассмотрела заявки без малого полсотни претендентов на должность и еще до конца процесса определилась с фаворитом. Интригу происходящему добавил разве что Василенко, который все же заявился на конкурс, и его зам Владимир Терентьев. Оба подали документы, но на следующий же день ретировались. Впоследствии они стали замами нового сити-менеджера Лапушкиной. Как и Фурсова, чиновницу называют близкой Константину Титову и другим представителям областной элиты. Назначив ее, Азаров поменял одно аффелированное им лицо на другое, более лояльное себе, и сохранил выгодную дистанцию – считают политологи.
Глава Автограда устоял
Вторым кандидатом на выбывание после Олега Фурсова в 2017 году назвали главу администрации Тольятти Сергея Анташева. Еще один назначенец Меркушкина вступил в должность в апреле, сменив Сергея Андреева. А после прихода Дмитрия Азарова, как и его самарский коллега, почувствовал на себе проблемы с прокуратурой. Сначала главного чиновника Автограда лично вызвали к городскому прокурору, чего прежде не происходило. Притом, по формальному и незначительному нарушению – Анташев на три дня просрочил выдачу разрешения одному из местных рынков. Затем надзорное ведомство потребовало отстранить от должности вице-мэра Юлию Баннову. В итоге и мэр, и его зам по социальным вопросам закончили год на своих постах.
Руководителем третьего по величине муниципального образования в Самарской области в 2017 году стал Николай Лядин. 3 июля депутаты городской думы Сызрани на внеочередном заседании единогласно избрали его мэром. Ни для него, ни для местных жителей это событие не стало из ряда вон выходящим. С 2013 году Лядин возглавлял сызранскую администрацию. В отличие от Тольятти этот город лишь отчасти представляет стратегическое значение для руководства области. Оттого явных проблем у Лядина после ротации губернаторов не началось, чего не скажешь о других.
В конце 2017 года не без скандала ушли в отставку руководители двух муниципальных образований. Заявление об увольнении написал глава Безенчукского района Евгений Сараев, к которому возникли вопросы по подлинности диплома о высшем образовании. Знакомые с ситуацией утверждают, что истинная причина увольнения кроется в коррупционных нарушениях. Вторым покинул пост глава сельского поселения Рождествено Анатолий Кудияров. Сам губернатор указал на его участие в фальсификации результатов выборов осенью 2016 года. Выявить нарушения удалось в том числе с помощью камер видеонаблюдения на избирательных участках.
Рука об руку с Азаровым
Основную группу чиновников, которых настигла длань нового главы региона, как и полагается, составили его заместители и члены кабмина. Первым на выход вслед за Николаем Меркушкиным отправился его земляк Валерий Юртайкин. От услуг руководителя департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции отказались через несколько дней после назначения Дмитрия Азарова. В декабре это место, хотя и с двухмесячной задержкой, занял экс-глава самарского УФСБ Юрий Рожин.
Еще одним вице-губернатором стал Андрей Когтев. В прошлом банкир и видный бизнесмен, в «нулевых» он занимал должности полномочного представителя президента РФ в Самарской области и главного федерального инспектора по региону. До недавнего времени был замруководителя «Агентства по управлению и использованию памятников истории и культуры». Азаров сделал Когтева своим полномочным представителем в Москве вместо Игоря Еремина.
Исполняющим обязанности первого заместителя председателя правительства Самарской области стал давний соратник нынешнего главы региона Виктор Кудряшов. С ним врио губернатора знаком со времен работы в структуре холдинга «Волгапромгаз» - «Средневолжской газовой компании». Далее их дороги были неразлучны: самарская мэрия в период правления городом Виктором Тарховым, министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды, и снова мэрия уже под руководством Азарова. Куда бы ни шел технократ, Кудряшов был рядом до 2014 года. Затем чиновник отбыл в Совет Федерации, а Кудряшов остался советником при Меркушкине. Меньше месяца он пробыл в советниках и у нового руководителя области, после чего пошел на повышение.
Аналогичный путь к власти рука об руку с Азаровым проделал и другой волгапромгазовец Андрей Прямилов. Бывший руководитель самарского департамента финансов после триумфального возвращения в регион своего патрона занял пост министра управления финансами Самарской области вместо Сергея Кандеева.
Второй громкой отставкой после Валерия Юртайкина стало увольнение Дмитрия Овчинникова. Руководитель администрации губернатора не нашел общий язык с новым руководством, хотя и попал в «белый дом» при главе региона Владимире Артякове, который ставил мэром Азарова. Овчинников остался в правительстве даже при Николае Меркушкине, став вторым вице-губернатором после Александра Нефедова. Потому что как и Нефедов, он является человеком председателя правления ПАО «НОВАТЭК» Леонида Михельсона. К тому же Овчинников обеспечивал Меркушкину проведение выборов. При Азарове этим займется бывший заместитель вице-губернатора Дмитрий Холин, которого сделали и.о. руководителя администрации.
Вслед за Меркушкиным
«Главный борец с коррупцией» Валерий Юртайкин с возвращением в область Дмитрия Азарова потерял лишь должность. Другой мордовец Денис Подсеваткин после увольнения по собственному желанию стал фигурантом уголовного дела. До бывшего замруководителя администрации губернатора правоохранители добрались в октябре, уже на его малой родине. Месяцем ранее ФСБ задержало «личного» социолога» Меркушкина Николая Явкина. Ежегодно осваивавший десятки миллионов бюджетных рублей на так называемые «социологические исследования» для губернатора, его администрации и областного правительства директор «Приволжского центра общественного мониторинга» угодил в руки закона за мошенничество.
Николаю Явкину и Денису Подсеваткину инкриминируется присвоение 9,5 млн рублей за проведение липовых соцопросов 45 тыс. жителей Самарской области. По версии следствия, с 30 апреля по 7 июля 2015 года Явкин предоставил Подсеваткину, занимавшему должность руководителя департамента мониторинга общественного мнения, отчеты о выполнении соцопросов в рамках госконтракта, которые содержали заведомо ложные сведения о количестве опрошенных лиц. Последний признал работу выполненной, после чего забрал и поделил на двоих казенные деньги.
«Серые кардиналы» на будущее
С отставкой областного правительства Азаров распустил и губернаторских советников: в прошлом ректора ныне ликвидированного СамГУ Ивана Андрончева, завкафедры Самарского национального исследовательского университета Федора Гречникова, бывшего областного прокурора Александра Ефремова, экс-министра имущественных отношений области Юлию Степнову. Также были уволены Николай Сидоров, Константин Кузнецов, Алексей Плигузов и Виктор Кудряшов, который в короткий срок стал врио первого зампредседателя правительства.
Вместе с ними от выполнения обязанностей освободили общественных советников губернатора. В их числе экс-министр сельского хозяйства Самарской области Виктор Альтергот, бывший министр транспорта региона Борис Ардалин, экс-глава Отрадного Нина Вишнякова, депутат губернской думы Владимир Кошелев, гендиректор АО «ОЭЗ ППТ «Тольятти»» Алексей Пахоменко и проректор Самарского национального исследовательского университета Виктор Кузнецов. Как и Кудряшов, последний тоже ушел, чтобы вскоре занять ступеньку повыше. Глава региона сделал его заместителем руководителя своей администрации, приписав к новоиспеченному Дмитрию Холину. Говорят, «серый кардинал» областной политики, который помогал на выборах предыдущим трем губернаторам, нужен Дмитрию Азарову для победы в предстоящих избирательных кампаниях.
Для будущих выборов руководителю области пригодится и директор по дизайну международной IT-компании Acronis Денис Кортунов, он же основатель самарского ЖЖ-сообщества. Эксперты предполагают, что на него возложат обязанности руководителя правительственного пула блогеров. Его врио губернатора сделал своим новым советником наряду с промышленным дизайнером Владимиром Пирожковым, экс-руководителем главного управления организации торгов Самарской области Михаилом Головушкиным и Натальей Родимовой, которая работала пресс-секретарем Азарова в период его мэрства.
Неофициально часть команды Азарова на предстоящих выборах президента составит опытный политтехнолог Андрей Колядин. Бывший самарский журналист, экс-руководитель пресс-службы губернатора Самарской области и бывший чиновник администрации президента РФ перешел на работу в новую некоммерческую организацию «Экспертный институт социальных исследований» (ЭИСИ), который станет экспертной площадкой для администрации президента.
Должность главы департамента информационной политики администрации губернатора вместо Ильи Чернышева занял другой ставленник главы региона - 26-летний Тихон Макаров.
Не прошло незамеченным назначение бывшего руководителя областного Госфинконтроля Ольги Михеевой. Месяцем ранее Дмитрий Азаров публично объявил, что подумает о восстановлении этой службы. Напомним, в 2016 году ее ликвидировали после серии публикаций резонансных материалов о финансовых нарушениях «команды созидания» Меркушкина. Возрождения пока не случилось, зато директор по экономике и финансам ПАО «Кузнецов» стала советником руководителя области на общественных началах.
Такое же место подле губернатора заняла бывший уполномоченный по правам человека в Самарской области Ирина Скупова. На нее глава региона тоже возложил надежды в преддверие будущих выборов. Экс-обмудсмен призвана следить за обеспечением открытости и прозрачности избирательного процесса.
Среди важных кадровых решений также можно выделить назначение давней соратницы Дмитрия Азарова врио руководителя главного управления организации торгов Натальи Катиной. Она пришла на место Михаила Головушкина – лица из ближнего круга Николая Меркушкина.
«Народного генерала» подвели пьяные
Известно, что верхушки управлений МВД затачивают под главу субъекта. Так, за два месяца до ротации губернаторов новым руководителем областного главка, по указу Владимира Путина, стал генерал-майор Александр Винников. В последние два года он возглавлял ГУ МВД России по Магаданской области и прославился борьбой с безалкогольными тониками, а также дрелями и перфораторами, что нарушали тишину и покой жителей столицы Колымского края.
Генерал-лейтенант Сергей Солодовников, который возглавлял управление МВД по Самарской области до Винникова, тоже имел хороший послужной список. Прирожденный ньюсмейкер, он ввел в обиход самарской полиции постоянные прямые телефонные линии с населением, в которых участвовал и сам. Возродил в регионе добровольные народные дружины и вывел на улицы как весь личный состав полиции, так и общественников. «Народный генерал», как называли его в медиасфере, лично закрывал уличные «разливайки», комментировал громкие задержания и возбуждение антикоррупционных дел. При нем в Самарской области официально снизилось число тяжких и особо тяжких преступлений, повысились показатели выявления преступников. Число рюмочных в регионе, по данным главка, в 2015 году сократилось со 125 до 45. Внутри управления он выступил как человек, который пытался разрушать систему связей и поруки. Для чего провел ротацию кадров и поставил под контроль должности, которые предполагают ведение товарно-денежными потоками.
Тем не менее, у Солодовникова были и промахи. Например, число преступлений, совершенных пьяными в общественных местах, не упало, а возросло. Как и число отравлений суррогатным алкоголем вследствие сокращения торговых точек. Помимо этого ГУ МВД не раз уличали в искажении отчетности по возбуждению уголовных дел. А главным поводом для отставки послужили громкие преступления 2016 года - убийство экс-главы УВД Сызрани Андрея Гошта вместе с членами семьи и нападение на главу полиции Отрадного Дмитрия Вашуркина и его жену. Эти инциденты привели к инспекционной проверке из Москвы и последующему увольнению генерала.
Помимо МВД изменения произошли в областном министерстве юстиции. В декабре экс-начальник ведомства Сергей Быстревский перебрался на аналогичную должность в Нижний Новгород. На замену ему прислали руководителя минюста по Чувашской республике Дмитрия Сержантова. Дважды за год сменился региональный начальник управления Росгвардии. В начале года президент России утвердил на эту должность Василия Глотова, а под конец года состоялось назначение Александра Эсауленко. Наконец, кадровые изменения прошли в самарской таможне. Вместо Вениамина Васильева ее возглавил Владимир Данченков, который ранее занимал должность замначальника Приволжского таможенного управления.
Лишились кресел из-за анализов
Заметные перестановки начальства произошли в надзорных ведомствах. Так, временно исполняющим обязанности руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области, по указу Дмитрия Азарова, стал Владимир Захарин. До этого он занимал пост замруководителя департамента строительства Самары.
Другие ротации в надзорных органах оказались скандальными. В августе кресло главы самарского управления Роспотребнадзора заняла Светлана Архипова. В декабре 2016 года около 12 лет занимавшая эту должность ее предшественница Нина Сергеева заняла в управлении должность главного специалиста - эксперта отдела надзора по гигиене труда и радиационной безопасности.
Еще одним отставным, без малого 12 лет занимавшим пост, стал глава Росздравнадзора по Самарской области Александр Антимонов. Врио руководителя был назначен начальник отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению Владимир Апшего. По неофициальным сведениям, завершить карьеру чиновника в ведомстве Антимонову помог конфликт интересов в отношениях между надзорным органом и министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, которое возглавляет его супруга Марина Антимонова.
Согласно другой версии, главы Роспотребнадзора и Росздравнадзора могли уйти в отставку по итогам расследования дела о нападении на заместителя главного врача областного СПИД-центра Ольгу Агафонову вследствие денежного конфликта центра с АНО «Поволжский межведомственный научный центр медицины труда». По соглашению с «ПМНЦМТ», учреждение делало анализы на ВИЧ иностранцам для получения разрешений на работу. За 2013 год, в течение которого действовал договор, долги АНО перед СПИД-центром составили около 2 млн рублей. Переговоры с представителями АНО «ПМНЦМТ» в арбитраже вела Агафонова. Деньги АНО не выплатил. Вместо этого муж директора «ПМНЦМТ» Елены Сиваковой Алексей Сиваков, как следует из приговора, организовал грабеж Агафоновой с применением насилия.
Интересно, что на момент создания в 2007 году учредителями АНО «ПМНЦМТ» являлись руководитель областного управления Росздравнадзора Александр Антимонов, глава областного управления Роспотребнадзора Нина Сергеева и управляющий Самарским реготделением Фонда социального страхования РФ Александр Медведев.
Редкое профзаболевание
Косвенное отношение к делу о нападении на замглавврача областного СПИД-центра имел управляющий Самарским отделением Фонда соцстраха Александр Медведев. Как и другие учредители «ПМНЦМТ» он оставил должность в конце 2017 года. Формально у главы областного Фонда соцстраха закончился годовой контракт, а почему его не стали продлевать, осталось за кадром. По другим сведениям, до конца контракта оставалось несколько недель и Александр Медведев покинул место досрочно.
Незадолго до отставки Медведева прокуратура начала проверку по фактам, прямо связанным с его отцом, прежде известным как Михаил Гапоненко. Руководитель Самарского отделения фонда соцстраха в 1992-2009 годах в 2002 году сменил фамилию и стал Медведевым. То же самое сделали его жена и сын. Гапоненко-младший с 1998 года тоже работал в ФСС и до ухода отца на пенсию стал его заместителем. Но почему-то ни руководство ФСС, ни другие органы власти не обратили внимание на конфликт интересов.
Медведев-старший также привлек внимание прокуратуры тем, что с уходом на пенсию оформил себе ежемесячные выплаты в связи с профзаболеванием, полученным на заводе им. Масленникова, на котором в 1967-1974 годах он начинал свою карьеру. По какой-то причине за страховой выплатой Гапоненко-Медведев обратился лишь спустя 35 лет работы, как и его жена. При этом супруги оказались единственными из сотен работавших в те годы на ЗиМе, получившими такое профзаболевание.
Перевод стрелок не помог
Еще несколько нарушений закона связаны с именем руководства Самарского областного фонда жилья и ипотеки. В ноябре исполнительным директором СОФЖИ назначили Сергея Кандакова, прежде возглавлявшего МАУ «Парки Самары». Двумя месяцами ранее это место покинул Реналь Мязитов. Параллельно он оставил и региональное Управление капитального строительства. Причиной тому послужило уголовное дело о взятке. Мязитов способствовал аресту руководителя департамента градостроительства Самары, вице-мэра Сергея Рубакова. Последнего задержали с поличным при получении от Мязитова 2,5 млн рублей якобы за решение вопроса о непривлечении его к уголовной ответственности по уголовному делу о незаконном получении 25 млн субсидии ГУП СО «Стройконтроль», которым ранее руководил Мязитов. По версии следствия, после обысков дома и в офисе Мязитов пошел на сотрудничество со следствием и рассказал о возможном участии Сергея Рубакова в «решении проблемы».
Переведя стрелки на другого, Мязитов все же не избавился от внимания со стороны правоохранителей. Его заподозрили в качестве организатора другого преступления. Якобы он совместно Алексеем Зюмлиным, которого считают организатором теневого бизнеса по незаконной добыче песка, готовил крупное хищение песка, отсыпанного в пойме реки Самары еще при Советской власти для нереализованного строительства микрорайона Самарское Заречье.
Также в 2017 году назначен и.о. гендиректрра областного Фонда капремонта. Им стал Михаил Архипов, который ранее занимал должность первого замгендиректора.
Самая скандальная отставка
А безусловным победителем года по скандальности вокруг своей отставки стал главный почтовик Самарской области Артур Игрушкин. В декабре ФГУП «Почта России» прекратило с ним трудовой договор «в связи с грубым нарушением трудовых обязанностей». Месяцем ранее подчиненные главного почтовика региона пожаловались правоохранителям на то, что второй год не по собственной воле строят ему особняк в селе Малая Царевщина. История рабовладельчества главы регионального УФПС облетела всю страну и стала поводом для увольнения с должности, которую служащий замещал с 2013 года.
Фото: kommersant.ru, tlt.ru, parkgagarina.info, vkonline.ru, gorodkirov.ru, volga.news