Предвыборные кампании в регионах России выходят на финишную черту. Традиционно накануне единого дня голосования особое внимание приковано к выборам глав субъектов. И прежде всего там, где на губернаторские посты баллотируются новые люди. Сегодня их называют молодыми технократами, хотя среди них есть и достаточно опытные люди. Многих врио объединяет еще один факт – они «варяги». Удалось ли назначенцам прошлой осени и этой весны стать «своими» в вверенных регионах? С какими трудностями им пришлось столкнуться и получилось ли преодолеть их? Расскажем в материале «ФедералПресс».
В воскресенье, 9 сентября, выборы губернаторов пройдут в 22 регионах. В большинстве (в 16 субъектах) – досрочно.
Первые кадровые перестановки в губернаторском корпусе, как известно, начались еще в сентябре прошлого года. До декабря президент Путин сменил глав десяти субъектов. Посты губернаторов тогда заняли Дмитрий Азаров (Самарская область), Глеб Никитин (Нижегородская область), Александр Усс (Красноярский край), Андрей Тарасенко (Приморский край), Андрей Клычков (Орловская область), Андрей Травников (Новосибирская область), Александр Бурков (Омская область), Станислав Воскресенский (Ивановская область), Михаил Ведерников (Псковская область), Александр Гусев (Воронежская область).
Перестановки продолжились уже в апреле этого года и завершились только в конце мая, перед самым стартом избирательных кампаний. Тогда врио губернаторов стали Сергей Цивилев (Кемеровская область), Василий Орлов (Амурская область), Александр Моор (Тюменская область), Сергей Носов (Магаданская область), Айсен Николаев (Якутия) и Виктор Томенко (Алтайский край).
Пожалуй, каждому из 16 назначенцев (неважно, когда они пришли в свои регионы) за время руководства пришлось преодолеть неприятие элит и недоверие жителей, природные и техногенные катаклизмы, протесты и трагедии.
Приморский край
После Владимира Миклушевского, которого в регионе люто ненавидели за ряд коррупционных и репутационных скандалов, Андрея Тарасенко приняли весьма восторженно – народу он пришелся по душе. В первые месяцы правления он практически целиком сменил команду, вернул уволенного предшественником первого вице-губернатора Костенко. Взялся за проблемные вопросы: реконструкцию цирка во Владивостоке, строительство онкодиспансера, возведение скандальных отелей «Хаятт», прилюдно разносил чиновников и подрядчиков. Но перед самыми выборами регион утонул из-за тайфуна: смыло несколько сел, затопило Уссурийск. Состояние Владивостока не улучшилось (скажем, дороги здесь отсутствуют как понятие).
Между тем с региональными элитами команде Тарасенко договориться удалось – бизнес-сообщество воспринимает его положительно, потому что, в отличие от Миклушевского, он хотя бы не мешает работать. К программе Тарасенко по развитию региона вопросы у жителей и элит остаются. Но люди живут ожиданиями – вдруг начнет работать?
Политолог Алена Сергеева считает, что позиции Тарасенко стали достаточно устойчивыми. Он смог сформировать дееспособную команду, закрепить поддержку Москвы и заручиться поддержкой жителей региона.
Магаданская область
Бывший мэр Нижнего Тагила Сергей Носов, который неожиданно для самого себя с Урала перебрался на Колыму, был воспринят местными элитами как ссыльный. Мало кто ожидал, что Носов начнет упорно работать. Однако уже в первые месяцы он провел кадровую чистку и принялся выстраивать отношения с элитами – это ему удалось сделать за счет обещаний развития региона.
Политолог Ольга Бархатова отмечает, что образ Носова «как харизматичного уральского богатыря, жесткого, мудрого хозяйственника, с условным кнутом в руках для чиновников» удачно зашел в народ.
Республика Саха (Якутия)
Айсен Николаев до своего назначения врио главы республики возглавлял мэрию Якутска. Он пользуется поддержкой жителей столицы региона – лишь в прошлом году Николаев избрался на второй мэрский срок. Николаев уважаем и политико-финансовыми группами, и населением. Регион ему достался достаточно развитым – единственный дальневосточный субъект, где есть естественный прирост населения.
Амурская область
Взамен переведенного на пост министра по развитию Дальнего Востока Александра Козлова врио губернатора Амурской области стал опытный чиновник Василий Орлов. Регион – проэлдэпээровский: на минувших выборах здесь едва не победил кандидат именно от этой партии. Собственно, основная задача и была – договориться с ЛДПР. Согласия удалось достичь, пообещав популярному представителю либерал-демократов Абрамову пост сенатора от области. В целом регион депрессивный, потому говорить здесь о каких-то прорывах Орлова за несколько месяцев его пребывания у власти не приходится.
Красноярский край
Это может прозвучать странно, но Александр Усс для жителей Красноярского края – самый желанный врио губернатора. Бывший спикер заксобрания, ранее уже пытавшийся стать главой региона, сплотил вокруг себя элиты и справился с форс-мажорами вроде последствий пожара на крупном спортивном объекте в преддверии Универсиады-2019. На его авторитет среди красноярцев не повлияли и промахи мэра краевой столицы Сергея Еремина в части обустройства улиц и сноса объектов архитектурного наследия.
Вдобавок ко всему, Усс имеет самый амбициозный экономический проект в федеральном округе – интеграционное объединение «Енисейская Сибирь». Реализация этого проекта позволит связать Красноярский край, Хакасию и Туву.
Политолог Юрий Москвич полагает, что «формально выборы будут очень успешными для команды Усса, но они не будут решать главного вопроса: создание условий для нового общественного договора между населением края и новой краевой властью».
Кемеровская область
У Сергея Цивилева в первые дни его пребывания на кузбасской земле еще в должности заместителя губернатора произошел конфликт с Аманом Тулеевым. Губернатор Кемеровской области, видя угрозу своей несменяемости в лице Цивилева, стремился убрать «назначенца». Так и случилось, а конфликт еще тлел некоторое время, пока Тулеев не заявил об окончании своей политической карьеры. Тем не менее, тень «вечного Тулеева» (таковым он виделся не только жителям Кузбасса, но и остальной России) еще долго ходила за новым врио.
Сергей Цивилев – единственный из всех врио, кто возглавил регион на фоне большой человеческой трагедии: после страшного пожара в ТРЦ «Зимняя вишня», где погибло 64 человека, большинство из которых – дети. Но постепенно к Цивилеву стали привыкать. Его многочисленные предвыборные обещания составили основу для стратегии социально-экономического развития региона. Положительно сказывается на отношении к нему то, что Цивилев делает ставку в кадровом вопросе на тех, кто был неугоден Тулееву. До последнего времени отсутствовали назначенцы из Якутии, откуда пришел и сам врио губернатора. Статус варяга позволяет Цивилеву провести в Кузбассе первые за долгое время более-менее конкурентные выборы в областной совет депутатов.
Алтайский край
Виктор Томенко, бывший зампред правительства Красноярского края, оказался почти незаметен на фоне других врио губернаторов – немного обещаний, больше дел. Удивительно, но местные элиты восприняли Томенко спокойно. В итоге в регионе не случилось каких-либо конфликтов. Сам Томенко больше занят выравниванием районов Алтайского края в экономическом развитии.
Незадолго до выборов президент Путин принял Томенко в Москве. Врио главы региона попросил денег на некоторые инфраструктурные объекты. Судя по тому, что глава государства дал Минтрансу распоряжение проработать финансирование, Томенко пользуется кредитом доверия, который замечен и в политическом истеблишменте Алтайского края, и в обществе в целом.
Новосибирская область
Врио губернатора Андрей Травников с момента назначения в регион договорился о строительстве нового ледового дворца, четвертого моста через Обь и волейбольного центра – все в Новосибирске. Но он запомнился еще и невыполнением своих обещаний: Травников говорил о расторжении мусорной концессии еще в октябре прошлого года, но воз и ныне там. Было заявлено о создании отдельного ведомства по науке и инновациям еще в прошлом ноябре, однако министерство по-прежнему существует только на бумаге. Срок презентации стратегии развития «Сибирское лидерство» перенесен уже на 2019 год, хотя в соседнем Кемерове справились с этим документом менее чем за полгода.
С таким багажом выборы губернатора могли иметь совершенно непредсказуемый результат, но мэр Новосибирска Анатолий Локоть вдруг заявил, что поддерживает курс врио и поэтому не будет участвовать в губернаторской гонке. Правда, взамен Локоть надеется получить аналогичную поддержку на выборах главы областного центра в 2019 году.
С местными «единороссами» Травников поладил, зато отдельные коммунисты, вроде депутатов Госдумы РФ Веры Ганзи, откровенно недолюбливают и «своего» Локотя, и врио губернатора.
Омская область
Из видимых достижений врио губернатора Омской области Александра Буркова можно назвать создание связки с областным центром: на выборах мэра победила бывший министр экономики региона Оксана Фадина. Однако здесь есть и обратная сторона – из мэрии начался отток специалистов, как и в правительстве Омской области. Проведенные Бурковым конкурсы на замещение вакантных должностей утвердили элиту в мысли, что справоросс перетягивает «своих» из Свердловской области.
При этом Бурков объединил вокруг себя видные политические партии, устранив любых конкурентов. У него не сложился диалог с «полежаевской» элитой, но избиратель смотрит на него с надеждой, потому что Бурков постоянно фонтанирует идеями. Например, окончательно закопать омский метрополитен и заняться строительством аэропорта за пределами города.
Тюменская область
Исходная ситуация для врио губернатора Тюменской области Александра Моора изначально была более позитивной, нежели для многих его коллег. Он сменил на посту губернатора ушедшего на повышение Владимира Якушева (назначен главой Минстроя России). Неудивительно, что один из главных тезисов, с которыми Моор пришел к руководству регионом, – преемственность. Да и ранее Моор, занимавший до этого должность главы администрации Тюмени, не раз называл себя членом команды Якушева. Представляться тюменцам Моору не пришлось, поэтому основной задачей было ближе познакомиться с жителями Югры и Ямала, которые также выбирают губернатора тюменской «матрешки».
Между поездками на встречи с жителями округов врио не забывал и о насущных делах. Например, о продлении соглашения между тремя регионами, открытии новых школ и детских садов к началу очередного учебного года, строительстве дорог. Кроме того, Александр Моор дважды встретился с президентом России Владимиром Путиным, пообщался с главами Роснефти Игорем Сечиным и «Лукойла» Вагитом Алекперовым, произвел хорошее впечатление на нового полпреда Николая Цуканова, завел аккаунты в соцсетях, чтобы быть ближе к жителям региона. Громких заявлений он не делал, резких шагов, в том числе кадровых, не принимал. Да в этом и не было необходимости. Моору досталось хорошее наследство от Якушева, и, как говорил сам врио, его задача – лишь поддержать взятый предшественником мощный темп развития региона.
Самарская область
Известие о назначении на должность врио губернатора сенатора, который чуть раньше возглавлял региональную столицу, Дмитрия Азарова в Самарской области восприняли с воодушевлением. Азаров, сменивший одиозного Николая Меркушкина, обещал землякам исправить ошибки предшественника. И за сто дней правления ему даже удалось выполнить некоторые обещания: частично Азаров вернул обещанные льготы пенсионерам, частично решил проблемы обманутых дольщиков, частично устранил барьеры между чиновниками и населением, восстановив свой аккаунт в Twitter и приказал завести странички в микроблоге всем главам министерств и муниципальных образований, частично ускорил подготовку к ЧМ. Однако проверки госконтрактов, заключенных при предыдущем губернаторе, жители не дождались. Лишь через несколько месяцев критике со стороны Азарова подверглись регоператор фонда капремонта, самарский областной фонд жилья и ипотеки (СОФЖИ), вскрылись затраченные впустую миллиарды средств на строительство Сергиевской птицефабрики, замаячили уголовные дела в отношении «золотых подрядчиков» Меркушкина, таких как ООО «С.И.Т.И.», ООО «Самаратрансстрой», ООО «ПСК «Волга» и других. А с возращением в Самару бывшего депутата Госдумы от региона Александра Хинштейна, ставшего соратником Азарова, в губернии началась серия громких задержаний чиновников и должностных лиц силовых структур.
Сам руководитель области проявил себя как классический технократ, сторонник осторожных решений и ответственный исполнитель задач, поставленных Владимиром Путиным. В местных политических кругах, тем не менее, работу врио оценивают скептически: с первых дней Азаров занял позицию противопоставления себя предшественнику – критиковал работу соратников экс-губернатора и его проекты. Среди его обещаний сегодня упоминаются проект реновации исторической части Самары, строительство моста через Волгу в районе села Климовка, магистрали «Центральная» и «Южная», ранее неоднократно доказавшие свою несбыточность.
Нижегородская область
Нижегородскую область президент Путин еще в прошлом году доверил экс-замминистра промышленности и торговли России Глебу Никитину. Время правления его предшественника Валерия Шанцева эксперты называют «эпохой войн политических элит». В первую очередь Глеб Никитин взялся не за формирование кабинета министров, а за администрацию Нижнего Новгорода. Он пролоббировал возвращение одноглавой системы управления городом и свою кандидатуру на пост главы муниципалитета – депутата Госдумы РФ Владимира Панова. Нижегородские парламентарии пытались противостоять предложениям нового главы региона, но ничем хорошим для некоторых из них это не закончилось. Вскоре главный оппонент Глеба Никитина вице-спикер заксобрания Олег Сорокин был арестован за получение взятки. В настоящее время отношения между областью и городом можно назвать спокойными и конструктивными. Постепенно был обновлен и состав регионального правительства.
Глеб Никитин почти сразу инициировал разработку стратегии развития Нижегородской области до 2035 года. Этот проект и стал его основной предвыборной программой. В документе выделены три основные цели: человеческий капитал, экономическое развитие, а также пространственное развитие и природные ресурсы. По мнению экспертов, цели, которые озвучены в документы, вполне здравые и выполнимые. Даже если высокая заданная планка не будет достигнута и реализуется только часть этих программных положений, это уже будет большим успехом для региона. Обсуждение документа длилось четыре месяца, голосование по нему приурочено к единому дню голосования 9 сентября.
Орловская область
Назначение Андрея Клычкова осенью прошлого года стало неожиданностью не только для жителей и элит региона, но и для самого коммуниста. Будучи главой фракции КПРФ в Мосгордуме, он взял курс на подготовку к выборам мэра столицы и даже стал набирать популярность у протестных групп москвичей. «Высылка» Клычкова из Москвы была на руку Сергею Собянину, у которого после этого не осталось серьезных конкурентов.
Неформально Орловская область отдана федеральным центром на «княжение» коммунистам. Это связано с тем, что лидер КПРФ Геннадий Зюганов родился и вырос здесь. Предыдущий губернатор Вадим Потомский оказался не самой удачной креатурой Зюганова. А вот Клычков вполне вписывался в образ молодых технократов.
Старт губернаторской карьеры Андрея Клычкова нельзя назвать самым удачным. С самого первого дня молодой коммунист стал объектом информационных атак. Критиковали его кадровую политику, незнание местной повестки, закупку дорогостоящей мебели в резиденции. Клычкову даже приписывали сожительство с его пресс-секретарем и активно раздували эту тему в соцсетях.
Сейчас кажется, что Клычков смог успокоить ситуацию. Экономическое развитие региона становится его главным оружием против злопыхателей. В сентябре он сделал действительно грамотный политтехнологический шаг, заручившись публичной поддержкой президента: на встрече с Путиным он попросил главу государства о предоставлении Орловской области статуса особой экономической зоны и одобрения программы «Земский учитель». Президент не просто поддержал инициативы Клычкова, но и похвалил молодого губернатора.
Политолог Дмитрий Нечаев говорит, что Клычков «оказался въедливым и прислушивается к умным людям», и «он уже не смотрится каким-то неадекватным политиком, а вполне даже наоборот».
Ивановская область
На должность врио губернатора Ивановской области Станислав Воскресенский перешел с поста замминистра экономического развития. В Минэке его называли «безусловно, авторитетным» чиновником. Однако в его губернаторские способности никто не верил изначально – ни элиты, ни жители, ни столичные эксперты. Да и регион ему достался не из простых в плане бюджетной обеспеченности.
Воскресенскому предстояло провести кардинальные изменения в экономической и бюджетной политике региона, живущего преимущественно за счет госдотаций. В связи с тем, что денег в областной казне хватает лишь на самое необходимое, росло социальное беспокойство. Провести сразу масштабные изменения врио губернатора, конечно, не удалось, но сформированный в предвыборный период задел вселяет надежду в жителей региона, что все изменится к лучшему.
Экономист Сергей Мишуров говорит, что от Воскресенского ожидали активного участия в расстановке персон, перераспределении зон влияния. Но отказавшись от кадровых сотрясений, врио губернатора «создал ситуацию, в которой среди его подчиненных нет особо приближенных».
Воронежская область
Почва для врио губернатора Александра Гусева на момент его перехода с поста мэра Воронежа была благодатной. Воронежской областью до этого управлял Алексей Гордеев, который губернаторское кресло сменил на полпредовское, а позже – на вице-премьерское. Решение президента о назначении Гусева стало неожиданным для всех. Свою деятельность на посту главы региона он начал осторожно, не проводя кадровых чисток.
Почти девять месяцев управления Воронежской областью не принесли Александру Гусеву очевидных минусов. А вот некоторые плюсы есть. Например, он сделал то, что не удавалось сделать его предшественнику, – заручиться согласием президента Путина на создание в регионе особой экономической зоны.
По словам философа Александра Арапова, в Воронежской области Гусев воспринимается как «преемник и продолжатель политики» своего предшественника Алексея Гордеева.
Псковская область
Врио губернатора Псковской области Михаил Ведерников сменил на посту главы региона Андрея Турчака, который возглавил генсовет «Единой России» и стал вице-спикером Совета Федерации. Ведерников до этого много лет проработал в полпредствах Северо-Кавказского и Северо-Западного федеральных округов.
Псковская область – и элиты, и жители – не сразу приняла Ведерникова. Врио губернатора приходилось донастраивать систему работы даже в собственной администрации. Однако довольно быстро отношение к варягу стало меняться. В Ведерникова поверили. Регионом заинтересовались крупные инвесторы, был запущен скоростной поезд «Ласточка» до Санкт-Петербурга, а уже в октябре из Пскова вновь полетит первый самолет до Москвы.
Политтехнолог Игорь Баранов говорит, что Ведерников продемонстрировал «открытость к общественным чаяниям».
Заметки аналитиков
Ведущие политологи России в течение всей избирательной кампании подробно анализировали предвыборную ситуацию в регионах. И деятельность «молодых технократов» привлекала особое внимание экспертов. «Говорить о том, что выборы губернаторов проходят в равных хороших условиях для всех высших должностных лиц и исполняющих обязанности, не приходится», – делает выводы политолог Глеб Кузнецов.
По мнению эксперта Андрея Колядина, «все кандидаты в губернаторы от власти справились с поставленной перед ними непростой задачей».
В целом трудности с «вхождением в регионы» были у всех врио губернаторов. Но им удалось переломить ситуацию в свою пользу. Не последнюю роль в повышении народного доверия назначенцам сыграло и то, что им доверяет лично президент.
Добавим, что главы еще шести регионов в это воскресенье попробуют подтвердить свои полномочия. Это Роман Копин (Чукотка), Вячеслав Шпорт (Хабаровский край), Виктор Зимин (Хакасия), Светлана Орлова (Владимирская область), Сергей Собянин (Москва) и Андрей Воробьев (Московская область). Стартовые позиции на этих выборах у каждого из них были непростые. Серьезное противостояние элит губернатору наблюдалось во Владимирской области, экологические протесты сотрясали Подмосковье, главу Хакасии бесконечно отправляли в отставку из-за множества проблем и скандалов. Однако в ходе избирательных кампаний действующим главам регионов удалось доказать свою состоятельность, и последние несколько месяцев показывают, что и социальное, и политическое напряжение удалось значительно снизить.
Фото: ФедералПресс