Президент впервые встретился в Кремле с полным составом Совета Федерации. Владимир Путин поблагодарил сенаторов за их вклад в работу над конституционными поправками и в очередной раз объяснил суть новаций – зафиксировать фундаментальные основы развития страны на десятилетия вперед. Уже понятно, что верхнюю палату ждет радикальное обновление и новые полномочия. Фактически транзит власти стартовал. И касается он не только президентской власти, но и всей политической системы страны. Подробности читайте на «ФедералПресс».
Роль обновленного сената
Эта встреча Владимира Путина с членами Совета Федерации в Кремле 23 сентября стала первой не только после пандемии коронавируса, но и вообще в истории верхней палаты. До сих пор любые встречи Путин проводил онлайн. Но здесь – другая история: это своего рода прелюдия к началу больших политических изменений в стране.
Путин напомнил о появлении у сенаторов новых полномочий: теперь они будут участвовать в назначении руководителей силовых ведомств, генерального прокурора и его заместителей, прокуроров субъектов Федерации. В целом, по словам президента, в дальнейшем предстоит качественное развитие всей правовой базы и прежде всего законов, которые напрямую определяют настоящее и будущее России как правового социального государства. И роль сенаторов в этой работе – одна из ведущих.
Первый зампредседателя комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский в разговоре с журналистом «ФедералПресс» сказал, что «это выступление – некое подведение итогов и постановка задач по новому пакету законов в соответствии с принятыми поправками в Конституцию». Прежде всего, речь о социальных законах. По словам сенатора, будущий год будет напряженным, но социальные обязательства, несмотря на это, будут выполнены. «Для этого есть ресурсы и необходимые законодательные решения. Тем более, как заметила в своем выступлении Валентина Матвиенко, они забетонированы в обновленном тексте Конституции», – добавил Рязанский.
Первые ласточки больших перемен
Между тем перемены начались. За пару часов до встречи с президентом Совет Федерации собрался на свое первое пленарное заседание после каникул. Первым делом сенаторы произвели новые назначения. Посты первых заместителе председателя верхней палаты заняли вице-спикер Андрей Турчак и сенатор от Ростовской области Андрей Яцкин. Эксперты говорят, что для обоих это стало своеобразным поощрением: Яцкин с 2004 года успешно представлял правительство в Совфеде, поэтому хорошо знаком с работой верхней палаты российского парламента, а Турчак за короткий срок сумел изменить отношение к «Единой России» и способствовал повышению ее рейтинга. Теперь этому тандему предстоит освежить Совет Федерации.
Уже в ближайшее время они займутся ключевыми изменениями в работе Совфеда. Поправки в Конституцию, внесенные летом этого года, качественно изменили расклад сил на политической арене. По сути, Совет Федерации получил серьезное усиление своих позиций при принятии важных для страны решений. Вместе с этим влияние президента страны на Совфед также усилилось: его квота по делегированию сенаторов в Совет Федерации выросла до 30 человек, семерых из которых руководитель страны может назначить пожизненно. По мнению доктора политических наук Дмитрия Нечаева, «одна из задач президента – взбодрить руководство Совфеда». «Но это сделано аккуратно, таков стиль работы президента», – подытожил Нечаев.
Но это не значит, что сюрпризы не появятся уже в ближайшие месяцы. Все-таки поправки в Конституцию и положение об увеличении количества сенаторов, которых президент может делегировать, принимались не просто так. И если это произойдет, президент выдвинет не самых очевидных кандидатов на сенаторские посты, считает политический и бизнес-консультант, политтехнолог Алена Август. «Президент любит удивлять, поэтому предсказать возможных кандидатов сейчас сложно. Но можно с уверенностью говорить, что он будет опираться на опыт, рейтинг, но главное, на незапятнанный имидж. Хотелось бы, чтобы упор был сделан на обновление, – отметила Август. – Сейчас делегирование в Совфед воспринимается как благородная пенсия. Но усиление роли Совета и приход в него новых сильных политиков говорит о том, что это вскоре изменится».
Поправки в Конституцию, с одной стороны, расширили полномочия сенаторов, с другой, все не так однозначно. Президент получил еще один рычаг давления на Совфед: новые конституционные правки запретили Совету Федерации преодолевать вето главы государства на принятые федеральные законы. Сам же глава государства получил право обращаться в Конституционный суд с запросом об их проверке.
Наставник молодых сенаторов
Владимиру Путину нужны сильные игроки в Совете Федерации, которые будут преданными, предсказуемыми и умеющими принимать взвешенные кадровые решения. Последний пункт особенно важен, поскольку президент ясно дал понять еще при назначении премьером Михаила Мишустина – гонка за «большую кормушку» среди друзей и подчиненных ему порядком надоела. Если Совет Федерации будет назначать главу Совбеза и других важных участников политического процесса, ему стоит забыть склоки и интриги и выбрать всем удобных игроков – тех, кто поведет страну в светлое будущее новой президентской кампании.
И фигура спикера Совета Федерации должна сыграть в этом одну из ключевых ролей. Вот только будет ли это опытная и уважаемая Валентина Матвиенко, или же в сенате вновь воцарится патриархат? Политтехнолог, руководитель агентства политического консультирования «Игнатов консалтинг» Алексей Игнатов считает, что пока Совет Федерации работал по Конституции 1993 года, это был один из органов власти в определенной сбалансированной системе. Но поправки в Конституцию-2020 многое изменили. «Когда все законодательные механизмы, предусмотренные обновленной Конституцией, заработают, Совет Федерации усилится, следовательно, должность спикера будет обладать еще большим весом», – отметил Игнатов.
Изменения в Совфеде эксперт неразрывно связывает с предстоящими выборами в Госдуму: роль парламента в целом в политической жизни страны возрастает.
Вписывается ли в эту новую политическую систему действующий спикер Валентина Матвиенко, сказать сложно. По мнению Игнатова, вряд ли ей будет комфортно работать рядовым сенатором даже в случае назначения по пожизненной президентской квоте. Он считает, что для Матвиенко «будет подобран другой солидный пост, вероятно, не связанный с Советом Федерации или Госдумой». Аналогичной позиции придерживается политтехнолог Сергей Тараканов, по его словам Матвиенко может ждать «что-то в сфере дипломатических отношений», то есть престижная посольская работа.
Тем не менее будущее Валентины Матвиенко с пожизненным сенаторством связывает политолог Александр Жуковский. Он считает, что спикер Совфеда сможет стать «наставником молодых политиков».
Политтехнолог Дмитрий Орлов напомнил, что отставку Матвиенко пророчат минимум два года. «Поскольку высокопоставленные федеральные чиновники в России могут работать до 70 лет, Валентину Матвиенко, достигшую этого возраста, вряд ли назначат на новый пост во главе какого-либо федерального ведомства. Вообще есть много признаков того, что Матвиенко доверяют, а слухи об отставке играют только на руку ей самой. Перефразирую Черчилля: нам снова показали «борьбу бульдогов под ковром», отвернув самый краешек этого «ковра», – сказал Орлов.
Молодые кандидаты в преемники
Транзит власти, обновление власти неизбежно влечет изменения в том числе в руководстве парламента. И на этот раз слухи и прогнозы ухода Валентины Матвиенко с поста спикера Совфеда как никогда небезосновательны. Понятно, что это случится не завтра, но подготовка к транзиту началась и в верхней палате.
Ряд политологов делает ставку на Дмитрия Медведева как возможного будущего председателя обновленного сената. Помимо президентского, премьерского и прочего опыта работа на высших должностях, у Медведева за плечами большая юридическая практика, так что с Советом Федерации он, очевидно, справится. Политтехнолог Сергей Тараканов считает, что спикер Совфеда должен быть «своим» для президента, то есть это человек из ближайшего круга. «Так что у Медведева есть шанс», – заключил эксперт.
Политтехнолог Алексей Игнатов почти уверен, что должность спикера Совета Федерации займет именно Медведев. «Нынешняя должность Медведева – временная. Переход в Совет Федерации станет его возвращением в активную политическую повестку. Тем более что в работе Медведева нет очевидных провалов или серьезных ошибок», – заметил Игнатов.
Иной позиции придерживается политолог Александр Жуковский. По его словам, Медведеву (как, кстати, и спикеру Госдумы Вячеславу Володину) «пишутся другие сценарии».
Вторым претендентом на кресло спикера Совфеда после ухода Валентины Матвиенко называют ее первого зама, секретаря генсовета «Единой России» Андрея Турчака. Александр Жуковский даже не сомневается «в дальнейшем и быстром закреплении Турчака на посту председателя Совфеда». А политтехнолог Алексей Игнатов говорит, что, возможно, сегодняшнее назначение Турчака как раз является одним из первых шагов к серьезному переформатированию Федерального Собрания в целом.
Впрочем, политтехнолог Сергей Тараканов сомневается в таком карьерном росте секретаря генсовета ЕР. С другой стороны, многое зависит от результата «Единой России» на выборах в Госдуму: если они будут действительно триумфальными, это может резко усилить позиции политика.
Называются фамилии и других претендентов на пост спикера Совфеда. Политологи озвучивают имена сенатора Андрея Клишаса, губернатора Санкт-Петербурга Александра Беглова, мэра столицы Сергея Собянина и даже новоиспеченного сенатора Александра Карелина. В любом случае, мнение самой Валентины Матвиенко будет учитываться. «Валентина Матвиенко, учитывая ее опыт и заслуги, может повлиять на кандидатуру нового спикера Совета Федерации своей рекомендацией. Во всяком случае, президент наверняка прислушается к ней в этом вопросе», – считает политолог Ярослав Игнатовский.
Фото: kremlin.ru