«Ростелеком» считается в России крупнейшим провайдером цифровых услуг и сервисов. Компания предоставляет доступ в интернет, возможности пользования телефонной и сотовой связью, просмотра интерактивного телевидения и видеонаблюдения. Ее доходы стабильно растут и исчисляются миллиардами рублей, однако методы их зарабатывания подчас незаконные и вызывают справедливые претензии государственных органов. Подробности – в материале «ФедералПресс».
Лавина исков
Сегодня арбитражный суд Еврейской автономной области зарегистрировал дело, посвященное иску местного управления Роскомнадзора к «Ростелекому». А всего с начала марта против него в арбитражные суды различных регионов было подано 50 исков. Среди них выделяются шесть, поданных управлением Роскомнадзора по Ростовской области. Причины их направления в суд, равно как и даты заседаний, пока неизвестны, но основания для их подачи у ведомства явно были довольно веские.
Чтобы разобраться в ситуации, «ФедералПресс» направил в пресс-центр «Ростелекома» запрос по поводу исков к нему со стороны ростовского управления Роскомнадзора. В нем предпочли уклониться от ясного ответа, сообщив: «Корректнее обратиться в Роскомнадзор. Компания будет отстаивать свои интересы в установленных законом процедурах».
Кстати, число подаваемых каждый год исков к «Ростелекому» довольно велико. Судя по картотеке арбитражных дел, в 2016 году в суды поступило 1,085 тыс. исков к нему, в 2017-м – 948, в 2018-м – 793, в 2019-м – 1,236 тысячи. Об их динамике «Ростелеком» на своем сайте предпочитает не упоминать, молчит он и о причинах подачи исков.
Внушительный доход
Несмотря на молчание «Ростелекома» и постоянную публикацию им позитивных пресс-релизов, в нынешнем году компания засветилась в весьма громком скандале: в феврале сотрудники правоохранительных органов провели серию обысков в ходе расследования уголовного дела по поводу картельного сговора при торгах, проведенных «Ростелекомом» в рамках национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации».
Обыски прошли в Москве, Воронежской, Курской, Калужской, Белгородской и Волгоградских областях. Были задержаны семь руководителей коммерческих структур и два сотрудника «Ростелекома».
По версии следствия, картельный сговор связан с подачей заявок на прокладку и подключение оптико-волоконной линии связи в Воронежской области. Часть компаний, принимавших участие в торгах, отказались от него в обмен на получение субподрядов по выгодным ценам, остальные сымитировали падение ценовых предложений. В итоге подозреваемые, умело координировавшие свои действия, сумели извлечь доход в 788,6 млн рублей (цитируется «Коммерсант»).
В пресс-центре «Ростелекома» по поводу случившегося сообщили, что инициатором разбирательств была сама компания. «Ростелеком» уделяет большое внимание укреплению статуса прозрачной и законопослушной компании, выстраивая внутренние бизнес-процессы на основе жесткого неприятия коррупции и других злоупотреблений. Это касается как сотрудников компании, так и внешних контрагентов. Компания передала в правоохранительные органы материалы о выявленных неправомерных действиях отдельных сотрудников компании и подрядных организаций. На их основе в настоящее время проводятся следственные действия», – прокомментировали в пресс-центре.
Похоже, здесь что-то не так. Мы можем даже выдвинуть предположение: если «Ростелеком» был инициатором разбирательств, то уголовное дело может быть связано с внутрикорпоративной борьбой его топ-менеджеров – одни из них могли «слить» компромат на других. Подчеркнем, речь идет только о версии, но она имеет право на существование.
Региональный охват
Впрочем, этот картельный сговор не единственный в деятельности «Ростелекома». В конце 2018 года управление ФАС по Волгоградской области установило факт совместных действий «Ростелекома» и компании «Техносерв» при закупке аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» Центром обеспечения региональной безопасности (ЦОРБ) с начальной максимальной суммой контракта свыше 809 млн рублей.
«Техносерв» сперва подал заявку на участие в торгах ЦОРБ, потом от него отказался, и победителем стал «Телеком». Затем «Ростелеком» объявил похожий тендер, но с ценой в 483 млн рублей, и его выиграл «Техносерв». По результатам тендера «Ростелеком» подписал договор с «Техносервом». Данные действия были квалифицированы местным управлением ФАС как ограничение конкуренции путем создания преимущественных условий участия в торгах, и правильность этих выводов была подтверждена в ходе разбирательства в арбитражном суде Вологодской области. В итоге «Ростелеком» и «Техносерв» за картельный сговор были оштрафованы более чем на 48 млн рублей.
Сейчас же региональное управление МВД России проводит проверку в отношении сотрудников «Ростелекома» и «Техносерва».
Еще один факт противоправных действий с участием «Ростелекома» ФАС выявила в прошлом году в Саратовской области. Как выяснилось, министерство образования Саратовской области, Саратовский областной институт развития образования, «Ростелеком» и цифровая платформа «Дневник.ру» заключили антиконкурентное соглашение, связанное с закупкой и внедрением автоматизированной информационной системы дополнительного образования.
Более того, Министерство образования Саратовской области подписало контракт с «Ростелекомом», который вообще не являлся производителем данного программного продукта. Он же, в свою очередь, взял в субподрядчики «Дневник.ру». В результате закупка проводилась по завышенной стоимости.
Срок со штрафом
Отраслевые эксперты обращают внимание на то, что технически организовать картельный сговор несложно.
«Фактически не вызывает никаких затруднений координация деятельности нескольких юридических лиц в закупке. При этом само участие в закупке в виде подачи заявки или участие в переторжке может быть осуществлено вообще одним-единственным человеком, имеющим электронные подписи от всех девяти компаний», – отметил Илья Кириллов, управляющий партнер юридического бюро Law & Wise.
«Сложностей с координацией действий нескольких компаний с целью выиграть тендер нет. Строительство линий связи для подключения социально значимых объектов в большом количестве небольших населенных пунктов, к сожалению, не является коммерчески интересным направлением, за которое конкурировали бы крупнейшие федеральные операторы», – отметил Анатолий Вакуленко, аналитик «Финам».
То есть выходит, что существовали предпосылки для победы в торгах «Ростелекома», которыми он грамотно воспользовался. Тут даже не удивительно, что в 2019 году его чистая прибыль превысила 16 млрд рублей, учитывая, в каком количестве тендеров он принимает участие и сколько у него клиентов.
Тем не менее в нынешний раз дело для «Ростелекома» может закончиться не только штрафами. «Картели преследуются как в соответствии с административным, так и с уголовным законодательством. В данном случае возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 178 Уголовного кодекса, которая устанавливает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до 1 млн рублей», – резюмировал Илья Кириллов.
Фото: ФедералПресс / Евгений Поторочин