В России обсуждается изменение особенностей расчета минимального размера оплаты труда, что поможет увеличить зарплаты, ограничив их нижнюю планку. Споров и мнений по этому вопросу достаточно много, особенно на фоне пандемии, роста безработицы. «ФедералПресс» поговорил с депутатом Госдумы, членом комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов, лидером профсоюзов Кубани Светланой Бессараб о предстоящих изменениях.
Много говорится о средней заработной плате. Она считается так, что становится даже не средней цифрой, а абстрактной величиной. Эти данные мало связаны с жизнью, но при всем при этом реальная заработная плата снижается на фоне пандемии. Если не вдаваться в систему подсчетов, можно ли исправить ситуацию с заработной платой? Растет безработица, падает покупательская способность, денег в обороте все меньше.
– Действительно, величина средней заработной платы мало информативна при наличии существенного разрыва в заработной плате самых высоко- и низкооплачиваемых работников. К тому же, рост заработной платы в текущем году практически нивелирован инфляцией. В результате реальные доходы населения снизились. А с учетом экономических санкций, на фоне роста мировых валют обесцениваются те денежные накопления, которые есть у населения. Вместе с тем, от средней заработной платы в регионах рассчитывается заработная плата врачей и учителей, работников социальной сферы, культуры. В то время, как социальные выплаты и пособия, пенсии рассчитываются на основе минимального размера оплаты труда, и прожиточного минимума. И если средние и, соответственно, среднемедианные величины растут достаточно быстрыми темпами, рост прожиточного минимума ограничен стоимостью состава минимальной потребительской корзины.
Недавно писал материал о том, что к дорожному нацпроекту на Кубани приложена пояснительная записка, почему нельзя выполнить закон, предусматривающий закупку только у российских производителей. Там указывается, что либо у нас такого нет, либо не указана спецификация, либо отсутствуют параметры производимого оборудования. Что мешает сейчас развить промышленность? Почему мы продолжаем закупать за рубежом какие-то составляющие? Это же дополнительные рабочие места, инвестиции и деньги нацпроекта не будут уходить непонятно кому.
– Из разряда «не было бы счастья, да несчастье помогло» мы многое успели переосмыслить и восстановить в период после введения санкций. Во многом благодаря санкциям у нас достаточно развит продовольственный рынок, обеспечена продовольственная безопасность страны. Благодаря усилиям краевых властей, личному участию губернатора постепенно восстанавливается виноградарство, виноделие на Кубани. Нужно восстанавливать отечественное производство, сохранять рабочие места и создавать новые, повышать производительность труда, модернизировать технологические процессы, и об этом говорят профсоюзы.
В Краснодарском крае действует система господдержки промышленных предприятий, создан краевой Фонд развития промышленности. Во многом благодаря работе фонда региону удалось добиться стабильного роста и сохранить отрасль в условиях пандемии. Для участников нацпроекта по повышению производительности труда в Краснодарском краеобнулили налог на имущество. Край стал одним из семи регионов, которые взяли на себя ответственность по введению этой дополнительной налоговой региональной льготы. Действие пониженной ставки будет распространяться до 31 декабря 2024 года.
Дополнительно будет разработана программа поддержки легкой промышленности. В прошлом году производство в отрасли выросло на 30 %. И в нынешних сложных условиях, несмотря на карантин, снижение заказов отрасль продолжает функционировать. Удалось сохранить все предприятия и рабочие места. Почти треть из них перешли на выпуск защитных масок, халатов. Согласно краевой Стратегии-2030 через 10 лет необходимо более чем вдвое увеличить долю легпрома в общем объеме промышленной продукции – с нынешних 2 % до 5-7 %.
Такая работа должна проводиться и на уровне профильного федерального министерства. В 2018 году по просьбе руководства краснодарского швейного предприятия «Александрия» мы собирали представителей отрасли в стенах Госдумы, очень живо прошел круглый стол, на котором присутствовали и представители Минпрома и Минэкономразвития РФ. И если бы профессиональное мнение руководителей ведущих организаций легкой промышленности страны было услышано, сегодня мы продавали бы свои изделия на экспорт.
Возвращаясь к зарплате. Какие сейчас меры предпринимает правительство? Потому что на фоне усиления роста выявленных случаев заражений коронавирусом, конечно, о хорошем будущем пока не думаем. Люди переживают. Новая система расчетов заработной платы боком не выйдет?
– Действующая методика расчета прожиточного минимума фактически определяет уровень бедности в стране. Такая система действует с 1997 года и была призвана обеспечить самым необходимым: продовольственными и непродовольственными товарами, услугами, в том числе ЖКУ малоимущее население страны во второй половине 1990-х годов. Именно поэтому в потребительскую корзину входят, в основном, продукты питания: 42 наименования, их доля в корзине составляет 50 %, что при снижении цен на урожай текущего года неизменно вызывает и снижение стоимости прожиточного минимума.
В Краснодарском крае прожиточный минимум из года в год понемногу растет. Но есть регионы, где систематически, в прошлом году таких регионов было более 25–ти, прожиточный минимум искусственно занижается, для пенсионеров в том числе. Казалось бы, непродовольственные товары дорожают, стоимость услуг ЖКХ выросла, но их доля составляет по 50 % от стоимости продовольственных товаров в корзине. Поэтому при снижении сезонной цены на капусту и морковку, немного утрирую, стоимость потребительской корзины и прожиточный минимум снижаются.
Конечно, профсоюзы обращали внимание Правительства на необходимость пересмотра корзины, наполнения ее современными услугами, например, оплатой за пользование сетью интернет, затратами на приобретение средств коммуникаций, без которых современный человек уже не может себя представлять, в том числе, как показала пандемия, при трудоустройстве, получении социальных выплата, пенсий и пособий в дистанционном режиме.
Во Франции, например, в потребительскую корзину входят лосьоны для ухода за домашними питомцами. В Англии – услуги садовника. Я думаю, у нас тоже необходимо включать, исходя из нацпроектов, затраты на здоровый образ жизни, к примеру, посещение фитнес-клубов и т.д. Конечно, это громоздкий процесс, и мы должны были в 2020 году провести соответствующие расчеты новой потребительской корзины. Из-за пандемии, которая внесла коррективы в наши планы, эта работа застопорилась.
Правительство предложило иное решение: отказаться от устаревшего метода расчета прожиточного минимума на основе потребительской корзины и перейти на более прогрессивные способы – из расчета среднемедианных значений заработной платы и душевого дохода.
Наш профильный комитет Госдумы по труду достаточно подробно обсудил данное предложение Минтруда, изучил методику расчетов. Среднемедианная заработная плата будет рассчитываться по полному кругу организаций по заработной плате на каждом рабочем месте, фактически это уровень заработной платы, выше и ниже которого получает заработную плату одинаковое количество граждан.
Но с учетом наличия на рынке труда значительной доли неформальной занятости, профсоюзы сомневаются в точности такой величины.
К сожалению, отдельные виды вознаграждений пока не войдут в состав тех отчетных данных, которыми располагает Пенсионный фонд России. Они просто не учтены в теневом секторе. Предстоит еще большая работа по получению достоверных данных о реально располагаемых доходах и заработной плате россиян.
У меня знакомый, у него мельница и пекарня. На его предприятии введено, что зарплата, условно, уборщицы, не может быть в восемь-десять раз меньше, чем зарплата директора. Возможно ли вернуть эту систему, ведь она, по сути, поможет устранить прорехи в расчете зарплаты, ограничив тем самым минимальный порог?
– Сегодня законом предусмотрено, что в государственных, муниципальных организациях кратность заработной платы между самыми низко и самыми высокооплачиваемыми работниками не может составлять более 8 раз.
Вместе с тем, установить данную норму в организациях, например, с частной долей собственности не представляется возможным. Даже, если мы считаем, что зарплаты там установлены заоблачные для отдельных специалистов, коллегиальные исполнительные органы организации вправе самостоятельно принимать решения о привлечении таких работников, в том числе, нанимать иностранных специалистов. Любая форма собственности защищается в России, согласно норме Основного Закона.
Вместе с тем, переход на новые механизмы расчета МРОТ от ПМ призван дать определенный толчок для роста заработных плат и сокращения их дифференциации, в том числе по регионам. По оценке Правительства, уже на следующий год заложен рост минимального размера оплаты труда на уровне 5,5 %.
Мы видим официальные цифры правительства по безработице. Пандемия катализировала этот процесс. Какие у нас есть методы решения этой проблемы? И чей опыт мы могли бы перенять?
– Конечно, мировой опыт изучается и, на мой взгляд, достаточно успешно используется опыт, который страна получила в период пандемии. Благодаря цифровизации мы получили возможность дистанционно ставить на учет безработных. Пособие по безработице было увеличено по поручению Президента, выплаты получили семьи с детьми. Эти меры господдержки не только помогли гражданам, потерявшим работу, но и вывели из тени достаточно большое количество граждан, ранее работавших в неформальной занятости. Именно работники теневого сектора экономики больше всего пострадали в пандемию, оставшись один на один со своими проблемами. Конечно, они получили меньшую поддержку, потому что официально нигде не работали, не платили налоги, страховые взносы и фактически им помогали за счет других работников. Тем не менее, помогать нужно было всем. Огромная помощь была оказана семьям с детьми. Особенно тем, где один из родителей или оба потеряли работу.
Безусловно, сегодня нужно пересматривать размеры пособий по безработице. Требуется восстанавить страхование от безработицы, чтобы каждый имел возможность получить пособие в соответствии с потерянным заработком и, как возможность, с теми отчислениями, которые будут добровольно производиться в соответствующий Фонд страхования. Сегодня, без соответствующего решения Президента, размер пособия не соответствовал бы потребностям граждан. В условиях распространения коронавирусной инфекции максимальный размер пособия по поручению Президента был увеличен до величины МРОТ. Это стало ощутимой поддержкой для населения.
Но не одними пособиями можно помочь. Нужно менять ситуацию на рынке труда, снижать уровень регистрируемой безработицы, который в стране вырос до 6,7 процентов, выводить людей из сектора неформальной занятости и серых зарплат, поддерживать предприятия и работодателей, которые сохраняют занятость и рабочие места. Как показала практика, все регионы, входившие в пандемию с низкими показателями по безработице, а у нас в Краснодарском крае он был в пределах до 1 %, с меньшими потерями проходят этот непростой период. Так, сегодня процент безработицы в Краснодарском крае составляет 4,6 %, что позволяет надеяться на преодоление кризиса в более сокращенные сроки. Уже сегодня в краевом центре занятости насчитывается порядка 50 тысяч вакансий.
Как думаете, когда ожидать повышения зарплат и доходов, изменения ситуации на рынке труда?
– Уже на следующий год заложен рост минимального размера оплаты труда, эта мера коснется более 3.9 миллионов граждан. Регионам запретят понижать прожиточный минимум пенсионера. С учетом этих обстоятельств, увеличение социальной пенсии и государственно-пенсионного обеспечения также будет расти более высокими темпами.
С учетом размеров индексации пенсий неработающим пенсионерам, которые определены федеральным законом, будет обеспечен рост реальных пенсий до 2024 год. С 1 января 2021 года пенсии будут проиндексированы на 6,3 %, с 1 января 2022 года — на 5,9 %, с 1 января 2023-го — на 5,6 %, с 1 января 2024 года — на 5,5 %.
По данным Росстата в сентябре 2020 года размер реальной (с поправкой на инфляцию) среднемесячной пенсии в России увеличился на 2 % по сравнению с данными за сентябрь 2019 года. За год средняя пенсия выросла на 5,8 %.
В проект федерального бюджета и бюджета пенсионного фонда РФ на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов уже заложен рост пенсий и социальных пособий. На конец 2021 г. размер страховой пенсии и фиксированная выплата к ней составит 16 245,80 руб.; страховая пенсия по старости неработающих пенсионеров – 17 406,05 руб.; социальная пенсия 10 122,46 руб. Прожиточный минимум пенсионера , по оценкам, будет равен 10022 рубля.
К концу 2024 года средняя пенсия неработающего пенсионера вырастет до 20 тысяч рублей.
На 2021-2023 гг. бюджет Пенсионного Фонда России сформирован с учётом увеличения расходов на предоставление материнского семейного капитала (учтено повышение размера МСК в случае рождения второго ребёнка, в 2021-м году повышение составит 155 550 рублей). В расходах на выплату страховой пенсии учтены назначения досрочной страховой пенсии по старости медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID 2019, в более ранние сроки, в связи с льготным порядком исчисления выслуги лет.
Таким образом, бюджет не сокращает расходы на социальные нужды, все обязательства перед гражданами будут выполнены в полном объеме и в установленные сроки.
Фото: личный архив Светланы Бессараб
Итоги-2020: срывая маски