Чем ближе выборы, тем выше в регионах России набирают обороты конфликтные ситуации. Если в мае их количество составляло 453, то за июнь эксперты Национального экспертного совета РИА «ФедералПресс» насчитали 497 заметных конфликтов во всех субъектах страны.
В условиях современных геополитических реалий, на фоне внутри-экономического кризиса и политических реформ, а также вступившего в активную фазу избирательного цикла в регионах РФ, все больше значение приобретает изучение внутренних региональных социально-политических и экономических конфликтов.
РИА «ФедералПресс» при поддержке Института стратегических коммуникаций и социальных проектов осуществляет разнообразные исследования социально-политической и экономической ситуации в регионах РФ. Важная роль в таких исследованиях отведена деятельности Национального экспертного совета РИА «ФедералПресс», члены которого на постоянной и освобожденной основе принимают участие в проводимых Институтом и РИА «ФедералПресс» экспертных опросах. Одним из значимых информационных продуктов является ежемесячная «Карта социально-политических конфликтов в федеральных округах России».
Карта конфликтов формируется на основе ежедневного мониторинга федеральной и региональной информационной повестки России на наличие социально-политических и экономических конфликтов, а также на основе экспертного опроса. Рейтинг учитывает количество конфликтов, их качество, а также общую оценку социально-политической ситуации и количество населения в каждом регионе. Конфликты распределены по сторонам конфликта, типам, а также выделена протестная активность.
По результатам экспертной оценки определен уровень конфликтогенности в регионах Российской Федерации. Предлагаем Вам ознакомиться с результатами исследования за июнь 2016 года.
Вновь первое место занимает Волгоградская область, как было отмечено в итоговом отчете за март и май. Ключевым конфликтом в данном регионе стал выход депутата ГД Олега Савченко из «Единой России». Также это конфликт водителей маршрутных такси с Администрацией Волгограда. Наряду с Волгоградской областью в топ-5 регионов по уровню конфликтогенности входят Челябинская область, Свердловская область, Краснодарский край.
Всего в «красную» группу – список регионов, на которые следует обратить наиболее пристальное внимание вошло 16 субъектов Федерации. Помимо вышеупомянутой пятерки это Курганская область, Приморский край, Тюменская область, Камчатский край - всех этих регионах индекс конфликтности превысил 50 баллов.
Двадцать пять регионов с оценкой от 20,4 до 49,22 были отнесены исследователями в «жёлтую» группу – они, хотя и не являются лидерами по количеству и напряжённости конфликтных ситуаций на текущий момент, могут перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации в этих областях также не вызывает сомнения. Среди этих субъектов РФ – Еврейская автономная область, Москва, Республика Дагестан, Тверская область, Пермский край, Республика Башкортостан и другие. Например, в Еврейской автономной области управление здравоохранения ЕАО полностью лишилось руководящей верхушки. А в Москве региональные газеты публикуют в телепрограммах предупреждение о лжи на НТВ.
В «зеленую» группу вошли 44 региона — уровень конфликтности в этих областях и краях позволяет оценивать ситуацию в региональной политике как спокойную. Однако, очаги напряженности существуют и там - так в Удмуртской Республике (занимающей 42-е место) раз за разом нарастают с новой силой конфликты между жителями и застройщиками. Во многих других областях «зеленой зоны» зафиксированы уже упомянутые выше конфликты, связанные с внутрипартийными выборами, также это конфликты, о которых говорилось и в предыдущих месяцах между работодателями и трудовыми коллективами в связи с задержкой заработной платы, рост коммунальных тарифов, который доводит население до митингов.
За прошедший месяц только в Чукотском автономном округе эксперты затруднились назвать хотя бы одну конфликтную ситуацию, тогда как в мае данный регион занимал 65-е место из общего списка конфликтогенности по всем регионам.
На вопрос об общей ситуации в стране лишь 31,5% экспертов дали ей положительную оценку, 25,7% опрошенных находят социальную обстановку в России неудовлетворительной, 32,9% поставили среднюю оценку и 10% затруднились с ответом. Таким образом, при переводе оценок экспертов в пятибалльную систему, где 1 балл означает определенно положительно, а 5-определенно отрицательно, вычисляя средний балл на данный момент, получаем 2,9.
За прошедший месяц был проведен анализ по типу фигурантов, участвующих в конфликтных ситуациях. Выявлено 22 типа конфликтов по принципу: власть-общество, бизнес-общество, бизнес-бизнес, власть-политическая партия, силовики-бизнес, силовики-общество и так далее.
По уровню конфликтогенности в разрезе федеральных округов на первую строчку относим УрФО. Следует отметить, что с каждым месяцем в данном регионе уровень конфликтогенности возрастает. Здесь преобладающими сторонами в конфликтных ситуациях выступают бизнес-общество (24,7%) от всех конфликтов. Примером могут послужить ситуации с обманутыми дольщиками, которые не перестают выходить на митинги.
На вторую позицию переходит ЮФО, где лидирующее место сторон конфликта занимает также бизнес-общество (23,4%). Здесь в качестве примера приведем шахтерские пикеты в связи с невыплатой заработной платы.
С первой позиции на третью, по сравнению с предыдущим месяцем, попадает ДФО. Здесь преобладающими сторонами в конфликтных ситуациях выступают власть-общество (23,5%). Например, в Хабаровском крае ОНФ требует от властей выполнить свои обещания о компенсации ипотеки многодетным семьям.
Последнюю строчку по уровню конфликтогенности занимает КФО. Стороны конфликта власть-власть (25%) лидируют среди остальных категорий. Примером служит конфликт региональных и федеральных властей.
За прошедший месяц протестная активность была замечена в 98 случаях по всем регионам России. Так, в Челябинской области особенно заметны ситуации, связанные с протестной активностью. Например, жители Розы снова протестуют против угольного разреза.
Также за прошедший месяц нами выделены типы конфликтов. В ДФО лидирующее место занимает такой тип конфликтов как коррупция, превышение должностных полномочий. В качестве примера послужит громкий арест мэра Владивостока Игоря Пушкарева. Наряду с коррупцией преобладает такой тип конфликтов как трудовые отношения (задержка зарплат, увольнения). Подтверждением этого типа конфликтов является ситуация в Камчатском крае, где основными должниками по выплате зарплаты остаются три предприятия. Также это жалоба Путину от врачей больницы в Хабаровске на «произвол» начальника.
Если рассмотреть УрФО, то здесь преобладает такой тип конфликтов как выборы 2016 и внутрипартийные конфликты. В качестве примера приведем ХМАО, где данный тип конфликта лидировал за прошедший месяц. Подтверждением является такой конфликт как выход членов «Единой России» из партии. Вместе с тем следует отметить конфликты, связанные с экологической безопасностью. Пример - жители Ашинского района выступили против работы ООО «Башминералресурс», разместившего несколько тонн марганцевой руды в центре поселка Кропачево.
В СЗФО по типу конфликтов можно выделить спорное строительство. Так, в Мурманской области силовики расследуют расходование средств при строительстве мурманского агропарка. Не уступает спорному строительству и такой тип конфликтов как коррупция, превышение должностных полномочий. Опять же в качестве примера приведем Мурманскую область, где бывший директор «Горэлектросети» обвинил мэрию Мурманска в коррупции.
Следует отметить, что в июньском рейтинге впервые добавлена статистика по протестной активности, включены типы конфликтов по темам, а экспертные комментарии теперь даются как в целом на весь округ и отдельный регион, так и по отдельным конфликтам.
Наихудший результат среди регионов ДФО по итогам июня показал Приморский край. В общем зачете по стране Приморье попало на седьмое место, набрав в сумме 81,1 балла и оказавшись в списке субъектов с высокими показателями уровня конфликтности. К той же группе относятся Камчатский край (сумма баллов 72,9) – девятое место среди субъектов РФ и Якутия (54,9 балла) – 13-е место. К желтой зоне можно отнести Еврейскую АО (49,2) – 17-е место, Хабаровский край (32,2) – 26-е место и Сахалинскую область (31,2) – 28-е место. В зеленую зону попали Амурская область (8,9) – 65-е место, Магаданская область (2,7) – 83-е место и Чукотский АО (0,0) – 85-е место. По уровню протестной активности выделяются Приморский и Хабаровский края.
По уровню конфликтогенности УрФО выбился на первую строчку — 434,9 баллов в сравнении с другими округами. В июне здесь было зафиксировано 94 конфликта, а уровень протестной активности составил 17 баллов. Причем по мнению экспертов, это не предел. Самый худший показатель продемонстрировала Челябинская область (сумма баллов 121,38), жители которой активно протестуют против неэкологичных промышленных проектов. В затылок Южному Уралу дышит Свердловская область (93,64) — 3 место по стране. Информационный фон здесь подпортило громкое уголовное дело, в рамках которого во взяточничестве обвиняют министра госимущества Алексея Пьянкова. Несмотря на это чиновника выпустили под домашний арест. Далее следует ХМАО-Югра (87,53) — 5 место, Курганская область (84,27) — 6 место, Тюменская область (74,02) заняла 8 строчку в общем рейтинге, ЯНАО (29,71) разместился на 31 месте. Это единственный регион УрФО, который эксперты отнесли к «желтой» зоне. «В целом это локальные конфликты: политические – между отдельными кандидатами перед выборами, трудовые – из-за зарплаты, рабочих мест, экономические – в сфере строительства», - считает доцент Уральского федерального университета Александр Богатырев.
В это месяце регионы ЦФО вышли из самой опасной «красной зоны», вызывающей наибольшую тревогу у экспертов. Москва, занимавшая в майском рейтинге 20 место, переместилась на 18-е. Региональные газеты здесь публикуют в телепрограммах предупреждение о лжи на НТВ. Таким образом, она сохранила свои позиции в «желтой» группе, где находятся регионы, рискующие стать лидерами по количеству конфликтов. По соседству, на 20 строчке, в этой группе расположилась Тверская область. Замыкает тройку регионов Московская область (35 место), где губернатору Алексею Воробьеву хотят запретить пользоваться служебным вертолетом за 14 млн евро. Кроме того, здесь никак не утихнет конфликт, связанный с предварительным голосованием в Барвихе.
Несколько неожиданно в лидеры напряженности Сибирского федерального округа выскочила Республика Бурятия (31,66 баллов и 27 место). Она уступила только Новосибирской области, которая занимает верхнюю строчку в рейтинге (32,34 баллов и 25 место) округа. Кроме этих двух регионов в «желтой» зоне расположились Красноярский край (31,04 баллов и 29 место) и Омская область (20,56 балов и 39 место). В «зеленой» зоне лидирует Забайкальский край (26,25 балов и 47место), Иркутская область (15,86 48 место), республики Хакасия (11,62 баллов и 55 место) и Тува (10,72 баллов и 58 место). Самыми спокойными регионами СФО остаются Кемеровская область(7,11 балл, 74 место), Республика Алтай (6,84 балла ,76 место) и Алтайский края (3,18 балла, 82 место). Последнее место уже не первый месяц продолжает занимать Томская области (2,41 балла и 84 место).
Лидером по уровню напряженности по итогам июня среди регионов СЗФО стала Северная столица. Она уже в «красной» зоне. Город на Неве в общем зачете по стране стал 16-м, набрав в сумме 50,5 балла. В «желтой» зоне расположились Калининградская область (сумма баллов 33,5) – 23-е место, республика Коми (30,9) – 30-е место, Новгородская область (26,6) – 33-е место, Мурманская область (22,5) – 37-е место, республика Карелия (21,6) – 38-е место. Остальные субъекты, по мнению экспертов, можно отнести к «зеленой зоне»: Вологодская область (17,8) – 45-е место, Архангельская область (13,5) – 52-е место, Ленинградская область (13,4) – 53-е место, Псковская область (8,9) – 66-е место, Ненецкий автономный округ (5) – 81-е место
СКФО в этот раз вошел в сложные и кризисные регионы, причем по количеству конфликтов все республики опередил Ставропольский край, попавший в «красную» группу. Всего в «красную» группу – список регионов, на которые следует обратить наиболее пристальное внимание вошло 16 субъектов Федерации. Ставрополье в этом списке – на 11 месте. Во вторую, «желтую» группу попал только Дагестан, где, по мнению экспертов, по количеству и напряженности конфликтных ситуаций на текущий момент, субъект может перейти в группу риска в дальнейшем, и необходимость тщательного мониторинга социально-экономической ситуации там также не вызывает сомнения.
Безусловно, громче всех событий июня в Приволжском округе прогремел арест кировского губернатора Никиты Белых. Но сама область генерирует мало конфликтов, и поэтому даже не «покраснела» в нашей Карте. На первое место вырвалась Самарская область, и виной тому процесс над тремя блогерами, осужденными за вымогательство. Дмитрий Бегун, центральная фигура дела, заявил о давлении на себя со стороны руководителя ГУ МВД региона Сергея Солодовникова, но в итоге в суде начальника главка так и не увидели. Пермь уступила Самаре, но и там не все спокойно: министра связи заподозрили в хранении оружия. Нижегородской области не хватило одной строчки, чтобы войти в «зеленую», наименее конфликтную группу регионов – там главная схватка связана с местными энергетиками.
Юг России за июнь оказался на втором месте по уровню конфликтности, уступив пальму первенства Уралу. Лидирующее место сторон конфликта здесь занимает бизнес-общество (23,4 %, яркий пример – шахтерские пикеты в Ростовской области в связи с невыплатой заработной платы). Три региона по итогам июня так и остались в красной зоне, а еще три – переместились из зеленой в желтую. Волгоградская область сохранила первое место в стране по конфликтогенности (132,9 баллов). Ключевым конфликтом в данном регионе стал выход депутата ГД Олега Савченко из «Единой России». Также стоит отметить конфликт водителей маршрутных такси с администрацией Волгограда. Недалеко ушел и Краснодарский край, заняв четвертую строчку (87,9 баллов). Наблюдатели особо отметили конфликт, когда Новороссийская епархия в обход протестов получила разрешение на строительство храмового комплекса. Уровень напряжения в Ростовской области остался примерно прежним (чуть снизившись в общем рейтинге на 12-е место с 57,7 баллами). Ощутимо увеличилось число столкновений в Калмыкии (24-е место и 32,8 балла), Адыгее (36-е место и 24,73 балла) и Астраханской области (40-е место и 20,19 баллов).
В общем зачете по стране Крым занял десятое место, набрав 58,66 балла и оказавшись в списке субъектов с высокими показателями уровня конфликтности. К той же группе относится и Севастополь (сумма баллов 53,97) – четырнадцатое место. По количеству проявлений протестной активности Крым занял 14-е место в стране.