Январь – месяц, который россияне ожидали с большими опасениями: многие предрекали в первые дни года мусорные коллапсы по всей стране. Но в некоторых субъектах переход на новую систему обращения с отходами прошел так органично, что население этого просто не заметило, а в других чиновников ожидал провал. Мы изучили опыт регионов: о самых успешных и провальных практиках внедрения системы – в материале «ФедералПресс».
По окончании первого месяца года регионы России подвели итоги начального практического этапа внедрения новой системы обращения с отходами. Это масштабный комплекс мероприятий, который должен полностью изменить подход к вывозу, утилизации и переработке мусора. Новая система – часть государственной политики в области экологии. Предполагается, что к 2030 году страна должна перейти на раздельный сбор отходов, внедрить систему жестких санкций за утилизацию с нарушениями, постепенно отказаться от уничтожения отходов, которые можно перерабатывать, и т. д.
В 2019 год регионы должны были вступить, выбрав у себя единого оператора по утилизации ТБО, пересмотрев тарифы и т. д. При этом основные расходы на мероприятия должны лечь на плечи коммерческих структур. Новогодние праздники, а затем и весь январь стали показательными: по тому, насколько остро звучал в новостной повестке мусорный вопрос, стало ясно, насколько каждый из регионов справился с задачами.
Оказалось, что мусорных коллапсов и, как следствие, недовольства жителей избежали те регионы, которые начали готовиться к переходу на новую систему еще год назад, а то и ранее. Некоторые (например, Тюменская и Сахалинская области) успели еще в 2018 году построить и запустить современные полигоны для утилизации отходов. Другим важным условием стало обязательное информирование жителей и так называемая работа с населением. Митингов, массовых выступлений и критики избежали те, кто тщательно прорабатывал все проблемные места мусорной реформы. В отдельных регионах и вовсе смогли потенциальных критиков нововведений включить в процесс контроля и получить в их лице союзников.
Предлагаем вашему вниманию самые яркие примеры.
Уральский федеральный округ
Главный вопрос, который вынуждены решать регионы, – куда девать собираемый мусор? В идеале субъекты должны избавиться от всех лишних, а особенно несанкционированных свалок, заменив их высокоэффективными полигонами. Тюменская область не затянула с выбором оператора: им стало ООО «ТЭО», на деньги которого уже в 2018 году был построен и запущен в тестовом режиме новый полигон. Его мощности позволяют перерабатывать в час 90 тонн (примерно семь КамАЗов) мусора.
Сейчас полигон работает вполсилы (12 часов в сутки) и готов перейти на круглосуточный режим в любой момент. Площадка принимает отходы жителей региональной столицы, Тюменского и Нижнетавдинского районов, а в будущем туда будут поставлять ТБО и из других территорий.
Примечательно, что около 40 % принятого мусора (это металл, дерево, пластик, стекло, бумага, картон и т. д.) планируют пускать в переработку. Это позволит продлить срок службы полигона. При этом в текущем году в области должны построить еще два полигона меньшей мощности (в Тобольске и Ишиме) и мусороперегрузочную станцию в Ялуторовске.
Теперь в области компании будут получать оплату не за то, что вывезли мусор, а за то, что доставили его на полигон. Власти считают, это сделает невыгодным вываливать мусор в ближайших лесах. На уничтожение уже имеющихся несанкционированных свалок (а их около 400) регион выделит два миллиона рублей. В дальнейшем в области планируют потихоньку закрыть 22 действующих полигона ТБО: если выстраиваемая система будет работать как задумано, они просто будут не нужны.
Контролировать и управлять всей этой системой (заключать договоры на транспортировку отходов, устанавливать контейнеры, отслеживать появление нелегальных свалок, организовывать сортировку для дальнейшей переработки и т. д.) будет ООО «ТЭО» (региональный оператор).
Ежемесячные тарифы на вывоз ТБО в области установили без привязки к площади жилых помещений– на уровне 139,06 руб. с человека для многоквартирных домов и 119,24 руб. для частного сектора.
Чиновники позволили себя шантажировать
Куда более демократичными оказались тарифы, принятые в Челябинской области: там они установлены на уровне 68 руб. с жителя многоквартирного дома и 52 руб. – в частном секторе. Чуть выше тарифы в Карабашском округе (77 и 59 руб. с человека соответственно) и Кыштыме (63 и 48 руб.). Но такие «социально ориентированные» расценки – результат неподготовленности региона к внедрению новой системы.
В отличие от Тюмени, Челябинская область оказалась в числе аутсайдеров не только в Уральском федеральном округе, но и в России. Да, регион, как и соседи, еще в начале 2018 года сообщал о строительстве двух мусоросортировочных комплексов и других проектах в рамках внедрения системы. Но осенью произошел скандал, который показал, что местные власти и мусорный бизнес не хотят договариваться (или не в состоянии этого сделать). В сентябре в Челябинске была закрыта городская свалка, а компаниям, которые перевозят мусор, предложили возить его в поселок Полетаево. Из-за расстояния доставка подорожала, а тарифы на вывоз при этом оставались прежними.
Диалог бизнеса и власти развивался в жанре триллера: сначала предприниматели пытались методом шантажа поднять тарифы, а потом и вовсе перестали вывозить отходы. Это привело к мусорному коллапсу, причем задолго до января 2019 года: город погряз в отходах, был введен режим ЧС, и для того чтобы вывезти мусор, в регион пригнали транспорт компаний из Свердловской и даже Московской областей.
На очистку города ушло несколько недель и 60 миллионов рублей. За коллапс поплатился своей должностью первый заместитель главы Челябинска Юрий Параничев и Игорь Галичин, занимавший пост директора МУП «Горэкоцентр».
В первые дни 2019 года город был снова завален мусором. Однако регоператор – ООО «Центр коммунального сервиса» – заверил, что второго коллапса не будет. Переполненность контейнеров объяснили тем, что в них сваливают отходы компании, не успевшие заключить договоры на вывоз. Тем не менее область, похоже, еще не скоро войдет в нормальный режим: регоператор считает установленные тарифы на мусор грабительскими и намерен их оспаривать.
Юг России
Среди регионов Южного федерального округа явный лидер – Ростовская область. Регион заранее начал готовиться к смене системы, в том числе и проводя разъяснительную работу. Например, в феврале 2018 года прошел областной форум по проблемам внедрения системы.
Регион пошел своим путем: область разделили на восемь округов, в каждом из которых действует свой оператор, и каждый оператор сам инвестирует в свои проекты (общий объем ожидаемых вложений – 6,5 миллиарда). Причем один из операторов приступил к полноценной работе еще в 2018 году. На нем обкатали новую систему, и в 2019 год регион вступил без мусорных катаклизмов. Особых жалоб на качество и частоту вывоза мусора в регионе не поступало.
В Волгограде чуда не произошло
Но того же нельзя сказать о Волгоградской области, которую можно отнести к аутсайдерам реализации системы и в округе, и в России.
Регион изначально приступил к внедрению системы с большими трудностями. Началось это уже с выбора оператора: конкурс организовали так, что крупнейший игрок просто был вынужден снятьсяс него. В итоге оператором стало ООО «Управление отходами – Волгоград».
Жители региональной столицы уже в первые дни января ощутили, что новая схема обращения с отходами работает со сбоями. В середине месяца это признал и регоператор, пообещав исправить ситуацию к концу месяца. Сделать это он рассчитывал, проработав логистику и купив недостающие контейнеры. При этом представитель компании заявил, что зайти без проблем на такой объем «могло только Минобороны» . Но чуда не произошло.
Городские власти отказались помогать оператору в расчистке площадок под мусорные контейнеры, а местные жители и журналисты устроили флешмоб, публикуя в соцсетях фото с заваленными мусором контейнерными площадками.
Примечательно, что в Волгоградской области принят один из самых высоких в стране тарифов – 114 руб. с человека. Из-за неудовлетворительной работы оператор пообещал сделать перерасчет за январь (он составит от 40 до 100 %).
Приволжский федеральный округ
В Пермском крае тоже опасались коллапса, но это были больше страхи со стороны жителей, а не власти. В пользу возможного провала говорило и некоторое затягивание с выбором регоператора (им в итоге стало ПКГУП «Теплоэнерго»), а также с заключением договоров с подрядчиками (вопрос был решен уже в ноябре 2018 года).
При этом со стороны региональной власти никаких особых тревог не исходило. Тема широко обсуждалась и освещалась, губернатор лично дважды говорил об этом во время онлайн-конференций в своем аккаунте в соцсети.
Власти сообщили, что сотрудники регоператора, подрядчиков, а также представители профильных министерства ЖКХ и горадминистраций в новогодние каникулы будут работать. Организовали горячие линии, на которые в каникулы поступило более 700 звонков.
Представитель регподрядчика пояснил, что проблемы возникали, но они были не столько системными, сколько ситуативными (например, не удавалось вывезти мусор, потому что подходы к нему были заблокированы автомобилями во дворе).
В итоге даже самые критично настроенные жители были вынуждены признать: регион справился.
«Помешочный» сбор и другие причины провала
В отличие от Пермского края, его сосед по Приволжскому федеральному округу – Кировская область – можно сказать, потерпел провал. Засыпанные мусором площадки и стихийные свалки в иных случаях не убираются по несколько недель.
Многие сообщают, что установленные контейнеры не имеют крышек и мусор растаскивают безнадзорные животные. В некоторых территориях вместо оборудованных контейнерных площадок есть только таблички «место сбора ТКО». А где-то и этого нет, и просто приходят машины, к которым жильцы обязаны выносить мусор. Из-за такого «помешочного» сбора в итоге люди вынуждены либо подчинять свой день графику мусоровозов, либо хранить отходы по несколько дней.
В соцсетях жителей призывали с такой-то реформой и вовсе не платить за вывоз. Ситуацию усугубляет то, что тарифы привязаны к площади жилья. Губернатор пообещал выправить ситуацию, но пока не вышло.
Дальний Восток
В Дальневосточном ФО в числе лидеров по внедрению системы можно назвать Сахалинскую область, которая тоже приступила к переходу заранее. В регионе также не все проходит гладко, но там так выстроили систему информирования, что решать проблемы с вывозом удавалось очень быстро. В новогодние каникулы любой житель, обнаруживший переполненный контейнер, мог позвонить на номер 112, в единую дежурно-диспетчерскую службу. В мессенджерах были созданы специальные чаты, где тоже можно было сообщать о проблемах. Такой контакт позволил оперативно принимать меры там, где новая система по каким-либо причинам пока давала сбой, и никакого коллапса, по сути, не произошло.
У некоторых – все в будущем
В округе главный отстающий по внедрению системы – это, пожалуй, Республика Саха (Якутия). Регион не скрывает, что оказался не готов к переходу на новые правила, и даже просил отсрочку на год.
Сейчас в регионе, как и в других субъектах, много несанкционированных свалок. При этом из 470 легальных полигонов только 7 соответствуют требованиям.
Власти разделили регион на четыре округа, для каждого из которых планировалось избрать своего оператора. В Южной зоне им стало МУП «Переработчик», в Западной зоне – ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства». В Центральной зоне конкурс проводили несколько раз: сначала никто не заявился, затем результаты аннулировала ФАС (в итоге оператором стала компания «Якутскэкосети»). В «арктической» части региона желающих стать операторами не нашлось из-за особенно низкой плотности населения, которая делает бизнес невыгодным.
Большая территория и маленькая численность населения, похоже, ставят регион на особое положение, в котором он будет периодически получать помощь от федерального бюджета. Якутии, например, уже пообещали дать денег на борьбу с нелегальными свалками.
В регионе идет речь и о строительстве современных полигонов, и о переработке и прочих атрибутах новой системы, но все это пока только в будущем времени. Даже тарифы для населения до сих пор не определены.
Фото: ФедералПресс